Решение Дивеевского районного суда Нижегородской области по делу N 2-59/2011

Решение Дивеевского районного суда Нижегородской области по делу N 2-59/2011
(Извлечение)

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего- судьи Степанова В.Г.,

с участием прокурора- Вагина С.В.,

при секретаре- Бубнове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Дивеевского района в интересах муниципального образования "Елизарьевский сельский Совет Дивеевского района Нижегородской области", неопределенного круга лиц о признании незаконным в части Устава Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района Нижегородской области, об обязании Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района Нижегородской области внести изменения в Устав Елизарьевского сельского овета Дивеевского района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дивеевского района Нижегородской области в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования "Елизарьевский сельский Совет Дивеевского района Нижегородской области", неопределенного круга лиц о признании незаконным в части Устава Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района Нижегородской области, об обязании Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района Нижегородской области внести изменения в Устав Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района Нижегородской области,

Свои требования он обосновывает тем, что в соответствии с положениями ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Уставом муниципального образования должны определяться: порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В нарушение указанных требования, а также требований ст. 4.15, 17 указанного Федерального закона, ст.157, 270 Бюджетного кодекса РФ, устав муниципального образования "Елизарьевский сельский Совет Дивеевского района Нижегородской области", с последующими изменениями и дополнениями, не содержит указания и регламентации деятельности органа муниципального финансового контроля, его полномочий, а также порядка контроля за исполнением Бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Указанное обстоятельство не соответствует интересам муниципального образования, нарушает права как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, поскольку препятствует осуществлению объективного контроля за расходованием средств бюджета муниципального образования в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В связи с этим прокурор просит признать Устав Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района незаконным в части отсутствия в нем указаний на орган муниципального финансового контроля, его полномочий, а также порядка контроля за исполнением бюджета муниципального образования. Прокурор также просит обязать Елизарьевский сельский Совет Дивеевского района внести изменения в Устав Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района, в котором предусмотреть орган муниципального финансового контроля, его полномочия, а также порядок осуществления контроля за исполнением бюджета муниципального образования.

В судебном заседании представитель прокуратуры Дивеевского района заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района Колганов И.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поступившем в суд телефонограмме имеется просьба о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заслушав мнение прокурора, суд полагает в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя Елизарьевского сельского Совета.

Исследовав материалы дела, суд необходимым удовлетворить заявление прокурора по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать исковые требования. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону, не нарушает прав сторон и третьих лиц.

Судом установлено, что Решением Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района Нижегородской области N 10 от 30.08.2005 года была принята новая редакция Устава Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района. Устав зарегистрирован в установленном законом порядке, но не опубликован в данной редакции в СМИ. В соответствии с положениями ст.4, 15, 17, 44 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.157, 270 Бюджетного кодекса РФ в Уставе муниципального образования должны быть определены порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, определен орган муниципального финансового контроля, определены его полномочия, а также порядок осуществления полномочий по ведению контроля за исполнением бюджета муниципального образования.

В нарушение указанных положений закона в Уставе Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района данные требования закона не исполнены, в связи с чем орган финансового муниципального контроля отсутствует.

В связи с этим существующая в настоящее время редакция устава Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района противоречит законодательству Российской Федерации и должна быть приведена в соответствие с законом.

При указанных обстоятельствах имеются основания для вынесения решения об удовлетворении заявления прокурора Дивеевского района Нижегородской области. Вместе с тем, требования прокурора о признании Устава незаконным в части не согласуется с положениями ст.253 ГПК РФ, согласно которым нормативный правовой акт может быть признан недействующим полностью или в части. В связи с этим суд полагает необходимым в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ выйти за пределы заявленных требований и принять решение в соответствии с положениями ст.253 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 253 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Дивеевского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать Устав Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района Нижегородской области противоречащим в части отсутствия регламентации контрольного финансового органа законодательству Российской Федерации и недействующим в этой части со дня его принятия.

Обязать Елизарьевский сельский Совет Дивеевского района Нижегородской области привести Устав Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района Нижегородской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, внести с Устав Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района Нижегородской области изменения, которыми предусмотреть орган муниципального финансового контроля, его полномочия, а также порядок осуществления контроля за исполнением бюджета Елизарьевского сельского Совета Дивеевского района Нижегородской области.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Нижегородский областной суд в 10-дневный срок.

Председательствующий В.Г.Степанов