Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе
председательствующего Латышенко Н.Ф.,
судей Иволгиной Н.В., Илларионова А.В.,
при секретаре Усмановой Г.И.,
рассмотрела в судебном заседании 12 февраля 2014 года частную жалобу Симонова Бориса Лазаревича на определение судьи Омского областного суда от " ... " года, которым постановлено: "Оставить без движения заявление Симонова Б.Л. о признании недействующим с " ... " г. механизма установления Законодательным Собранием Омской области размеров ЕДВ ветеранам труда.
Предложить заявителю исправить указанные в определении недостатки в срок до " ... " г. (включительно), разъяснив, что в противном случае заявление будет считаться неподанным и возвращено заявителю".
Заслушав доклад судьи Омского областного суда Илларионова А.В., судебная коллегия областного суда
УСТАНОВИЛА:
Симонов Б.Л. обратился в Омский областной суд с заявлением о признании недействующим механизма установления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда. В обоснование заявленных требований указал, что с момента выхода на пенсию, то есть с " ... " года, ему как ветерану труда предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Законодательное Собрание Омской области ежегодно устанавливала законами Омской области об областном бюджете размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам труда: с " ... " года - " ... " руб., с " ... " год по " ... " год - " ... " руб. Основанием уменьшения Законодательным Собранием Омской области размера ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда в " ... " году относительно " ... " года явилась ст. 6 Закона Омской области от 8 декабря 2009 года N 1212-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области и признании утратившим силу Закона Омской области от 6 мая 2009 года N 1157-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан". Согласно ст. 6 названного Закона с 1 января по 31 декабря 2010 года приостановлено действие положений ст. 7 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, согласно которой размеры ежемесячных денежных выплат в очередном финансовом году не могут быть уменьшены по сравнению с размерами ежемесячных денежных выплат, установленных законом Омской области об областном бюджете на предыдущий финансовый год. Просит признать недействующим с " ... " года механизм установления Законодательным Собранием Омской области размеров ежемесячной денежной выплаты.
Судьей областного суда постановлено изложенное выше определение.
В частной жалобе Симонов Б.Л. просит определение судьи отменить, указывает, что содержащееся в определении судьи об оставлении заявления без движения требование указать оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нарушает его права. Ссылается при этом на то, что он не имеет права оспорить в суде положения законов Омской области об областном бюджете, которыми с " ... " года по " ... " год установлен более низкий размер ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда относительно " ... " года, поскольку в силу ст. 153 Бюджетного кодекса РФ не является участником бюджетных правоотношений. Также он не вправе оспорить нормативные положения ст. 6 Закона Омской области от 8 декабря 2009 года N 1212-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области и признании утратившим силу Закона Омской области от 6 мая 2009 года N 1157-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", так как действие данных положений ограничено периодом с " ... " по " ... ". Заявленные им требования основаны на положениях ст. 245 ГПК РФ, предусматривающей, в частности, возможность оспаривания в суде действий органов государственной власти.
Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией областного суда в соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ без извещения заявителя.
Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия областного суда не находит оснований для отмены обжалуемого определения.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 5 указанной статьи заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 ГПК РФ, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ предусмотрено, что в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования.
Поскольку заявление Симонова Б.Л. не содержит данных о том, какие нормативные правовые акты, принятые Законодательным Собранием Омской области, которыми нарушены его права, он просит признать недействующими и в какой части, данное заявление не соответствует требованиям п. 4 ч. 2 ст. 131, ч. 5 ст. 251 ГПК РФ. В этой связи определением судьи правильно на основании ч. 1 ст. 136 ГПК РФ заявление Симонова Б.Л. оставлено без движения с предоставлением заявителю разумного срока для устранения недостатков заявления.
Доводы заявителя в частной жалобе о невозможности оспаривания им законов Омской области об областном бюджете, установивших в период с " ... " года по " ... " год более низкий размер ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда относительно " ... " года, в связи с тем, что он не является участником бюджетных правоотношений, а также доводы о невозможности оспаривания положений ст. 6 Закона Омской области от 8 декабря 2009 года N 1212-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Омской области и признании утратившими силу Закона Омской области от 6 мая 2009 года N 1157-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Омской
