Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-432

Судебная коллегия по гражданским делам

Омского областного суда в составе

председательствующего Мотрохова А.Б.

судей Усовой Е.И. и Башкатовой Е.Ю.

при секретаре Кучуковой Д.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании от 05 февраля 2014 г. в г. Омске дело по апелляционной жалобе представителя Моховой О.А. на решение Центрального районного суда г. Омска от 25 ноября 2013 г., которым Моховой О.А. отказано в удовлетворении иска к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании права на предоставление жилого помещения, включении в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья.

Заслушав доклад судьи Мотрохова А.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мохова обратилась с иском Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, указывая, что она является сиротой. Ее отец Тумашов А.В. в свидетельстве о рождении записан со слов матери. Мать Тумашова Н.А. была лишена родительских прав на основании решения суда. Ее опекуном и опекуном ее сестры Козловой Е.В. был назначен дедушка Тумашов А.Я. В январе 2007 года ее опекун обратился в администрацию Таврического МР с заявление о принятии подопечных на учет нуждающихся в жилых помещениях. 14 декабря 2007 года Козловой на основании договора социального найма была предоставлена " ... " в р. " ... " области. Истицу на учет поставили, жилым помещением не обеспечили. Полагает, что до 23 лет органами местного самоуправления ей не была предоставлена возможность встать на учет для получения жилого помещения. Просила признать за ней право на предоставление жилья социального использования за счет средств бюджета Омской области, возложить обязанность по включению ее в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Представитель Министерства образования Омской области иск не признал, пояснив, что правовых оснований для предоставления жилого помещения, не имеется. Мохова до достижения 23-летнего возраста с заявлением о постановке на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, не обращалась.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области иск не признал, пояснив, что с достижением 23 лет истица утратила статус лица из числа детей-сирот.

Дело рассмотрено в отсутствии Министерства жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Моховой просит решение суда отменить. Указывает, что судом неправильно установлены обстоятельства по делу. Постановление главы Таврического МР Омской области N 898 от 19 декабря 2001 года содержит сведения об отсутствии жилья у Моховой О.А., что означает наличие у истицы статуса ребенка-сироты, нуждающегося в улучшении жилищных условий с 2001 года. Истица самостоятельно не обращалась с заявлением о постановке на указанный учет, так как не знала о праве на обеспечение жильем. Контроль за своевременной постановкой детей-сирот на учет, нуждающихся в предоставлении жилья возложен на государственные и муниципальные органы. Полагает, что дети-сироты, достигшие 23 лет, не обеспеченные жильем до 01 января 2013 года, имеют право на предоставление жилья.

Изучив материалы дела, жалобу, судебная коллегия полагает, что решение суда следует оставить без изменения.

Из материалов дела следует, что истица родилась 19 апреля 1984 года. Решением Таврического районного суда Омской области от 03 декабря 2001 года мать истицы Тумашова Н.А. лишена родительских прав в отношении нее и ее сестры Козловой Е.В. Попечителем несовершеннолетних был назначен Тумашов А.Я.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от " ... " N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истица на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространён на истицу лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учёт для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств того, что Мохова обращалась в администрацию с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, ею не представлено.

Согласно сообщению департамента жилищной политики Администрации г. Омска, " ... " Омской области истица Мохова, ее попечитель Тумашов А.Я. не обращались с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Представленный "черновик" заявления Тумашова А.Я. в Администрацию Таврического муниципального района Омской области с просьбой о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья, доказательством обращения в соответствующие органы не является, т.к. не содержит отметок о поступлении его в администрацию. Данное заявление датировано 17 января 2007 года. К указанному моменту самой Моховой уже исполнилось 22 года. Около двух лет она состояла в браке. Попечительство в силу ч. 3 ст. 40 ГПК РФ прекратилось с момента достижения ею совершеннолетия, и Тумашов А.Я. не вправе был обращаться с заявлениями в ее интересах.

На момент обращения в суд истице исполнилось двадцать девять лет. На учете нуждающихся в жилом помещении она не стоит. Из представленных материалов усматривается, что истица состоит в браке с Моховым В.А. Имеет двух несовершеннолетних детей. Вместе с семьей проживает в " ... " в г. Омске, где ее супруг является участником долевой собственности. С 2010 года Моховой на праве собственности принадлежит " ... " в р. " ... " Омской области.

До достижения 23 лет Мохова не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети-сироты", не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому оснований для предоставления истице жилого помещения не имеется.

Оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Омска от 25 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи