Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-57/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

председательствующего Шукеновой М.А.

судей Подвязниковой Н.А., Ланцовой М.В.

при секретаре Гудожниковой Н.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Соколовой М. Л. на решение Центрального районного суда г. Омска от 07 ноября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска о включении в список для получения жилого помещения по категории "дети-сироты" в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предоставлении жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, Соколовой М. Л. отказать."

Заслушав доклад судьи областного суда Подвязниковой Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Соколова М.Л. обратилась в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Министерству имущественных отношений Омской области о включении ее в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец умер в 1992 году, мать на основании решения Центрального районного суда г. Омска от 24.10.1996 лишена родительских прав. На основании постановления Главы Администрации Центрального района г. Омска от 13.09.1995 она была определена в детский дом на полное государственное обеспечение. Постановлением Администрации КАО г. Омска от 17.11.1997 за ней было закреплено жилое помещение, которое, тем не менее, на настоящий момент принадлежит третьему лицу. Однако, ссылаясь на наличие закрепленного жилого помещения, администрация социального учреждения, в которое она была определена, отказывало ей в реализации жилищных и социальных прав в части постановки на соответствующий учет. При этом полагала, что в связи с изменение действующего законодательства, достижение ею возраста 23 лет правового значения для реализации данного права не имеет.

В судебном заседании Соколова М.Л. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители Минимущества Омской области Кох А.А., Минобразования Омской области ? Аленчикова И.В. в судебном заседании требования не признали.

Минобразования Омской области также представлен письменный отзыв, в котором требования истца полагало необоснованным.

Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимало, просило рассмотреть дело без его участия, представило письменный отзыв, в котором требования истца полагало необоснованным.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Соколова М.Л. просит решение суда отменить, ссылаясь на допущенное нарушение судом норм материального права, указала, что согласно положениям Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановления Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п право на получение жилого помещения сохраняется за сиротами и после достижения двадцатитрехлетнего возраста, при этом отсутствие его на соответствующем учете не лишает его права на получение жилого помещения на льготных основаниях. Также сослалась на то обстоятельство, что она в период нахождения в детском доме неоднократно обращалась к администрации детского дома с просьбой о постановки ее на соответствующий учет в целях реализации жилищных прав, однако в удовлетворении ее заявлений администрация учреждения отказывало. При этом она не имеет возможности пользоваться закрепленным за ней жилым помещением ввиду его нахождения в собственности третьего лица.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав истца-автора апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

В соответствии с п. 2 ст. 37 действовавшего до 01.03.2005 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 01.01.2013 п. 2 ст. 57 ЖК РФ, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты ? лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, ? лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме данным лицам, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 11 ст. 44 Закона Омской области от 04.07.2008 N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Соколова М.Л. родилась " ... " в г. Омске. Ее матерью является Соколова Л.М., лишенная родительских прав на основании решения Центрального районного суда г. Омска от 24.10.1996, отец ? Соколов Л.М., умер 21.05.1992.

Согласно Постановлению Администрации Центрального района г. Омска от 13.09.1999 N 983 Соколова М.Л. была определена в детский дом на полное государственное обеспечение. В частности, на основании указанного постановления она находилась в КОУ "Детский дом N 1" с " ... " по " ... ".

Постановлением Администрации Кировского административного округа г. Омска от 17.11.1997 N 474-9 за Соколовой М.Л. была закреплена жилая площадь в " ... " г. Омска.

Вместе с тем, указанная квартира была реализована матерью Соколовой М.Л. Ширшову В.Б. на основании договора купли-продажи от 16.09.1993, сделка была зарегистрирована 21.09.1993.

При этом жилыми помещениями на праве собственности, согласно данным ГП ОО "Омский центр ТИЗ" и Управления Росреестра по Омской области, Соколова М.Л. не владеет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истец в настоящее время не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, поскольку обратилась с соответствующими требованиями в возрасте превышающим 23 лет, при этом, согласно материалам дела, до достижения названного возраста с требованием о предоставлении жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, доказательств обращения Соколовой М.Л. к ответчику либо в Администрацию г. Омска, ее структурные подразделения до достижения возраста 23 лет в материалы дела не представлено, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в данной части не могут быть приняты во внимание.

При этом, до внесения вышеуказанных изменений в законодательство, вступивших в законную силу с 01.01.2013, на момент достижения истцом возраста 23 лет (09.11.2008) жилые помещения по договору социального найма гражданам данной категории предоставлялись только состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что следует из содержания ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции на данную дату.

Вместе с тем, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, внесшего изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, действие положений указанной статьи, а также ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право состоять на соответствующем учете и на получение жилого помещения на льготных основаниях в совокупности по состоянию на 01.01.2013 должно быть действующим и нереализованным.

В судебном заседании установлено, что Соколова М.Л. не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети-сироты, более того, суду не представлены доказательства тому, что до достижения 23-летнего возраста Соколова М.Л. обращался по поводу предоставления социальной гарантии в виде обеспечения вне очереди жилой площадью.

Оценив изложенное, судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что на день вступления в законную силу ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ (01 января 2013 года) Соколова М.Л. не имела право на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку не имела нереализованное право на обеспечение жильем.

При изложенном, довод жалобы о сохранении за истцом права на предоставление жилого помещения вне зависимости от того, что она до достижения 23-летнего возраста не обращалась с заявлением о постановке на учет не обоснован, поскольку данной нормой не установлено право на обеспечение жилыми помещениями за лицами, не вставшими на соответствующий учет до 23-летнего возраста. По смыслу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями ст. 8 право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

При этом судебная коллегия не может принять во внимание доводы жалобы об оспаривании КОУ "Детский дом N 1" в ее интересах права собственности Ширшова В.Б. на " ... " г. Омска, поскольку требования не были рассмотрены судом по существу ввиду процессуальных действий учреждения.

Соответственно, указанное обстоятельство не позволяет судебной коллегии вести речь о нарушении жилищных прав Соколовой М.Л. в виде ее незаконного отстранения от приватизации данной квартиры.

При изложенном, указанный довод правового значения для разрешения спора не имеет.

Также в силу п.п. 1, 2 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

В силу ст. 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Таким образом, Соколовой М.Л. следовало доказать факт ее обращения в период до достижении ею возраста 23 лет (до 2009 года) в официальные органы, учреждения с заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилого помещения как ребенку-сироте. Вместе с тем такие доказательства в материалы дела представлены не были, что также влечет отклонение доводов апелляционной жалобы в указанной части.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Омска от 07 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ? без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: