Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-592/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда: Иволгиной Н.В., Илларионова А.В.,

при секретаре Усмановой Г.И.,

рассмотрела в судебном заседании 12 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе Манасуева Д.В. на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 21 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Требования, заявленные Манасуевым " ... " об оспаривании отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы по Омской области в " ... " АО г. Омска в признании его гражданином РФ, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения представителя УФМС по Омской области Ткаченко А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Манасуев Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы по Омской области в " ... " АО г.Омска в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, ссылаясь на то, что решением Отдела N " ... " УФМС России по Омской области в " ... " АО г. Омска N N " ... " от 25.02.2010 его признали лицом без гражданства, с чем он не согласен.

В период с 1976 года до 1987 год он проживал в Республике " ... ", с 1987 года до конца марта 1993 год - в Республике " ... ", и в 1993 году переехал жить в Россию, а именно: в " ... ". В 1995 году он получил паспорт гражданина РФ. В начале 2003 года паспорт им был утерян, и по настоящее время не был восстановлен в связи с тяжелым материальным положением, а также нахождением в местах лишения свободы.

Просил обязать Управление Федеральной миграционной службы по Омской области выдать ему паспорт.

Манасуев Д.В. в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ИК- N " ... ".

Представитель УФМС РФ по Омской области Ткаченко А.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что действительно в 1995 году заявителю был выдан паспорт образца паспорта гражданина СССР, однако паспорт был выдан необоснованно, поскольку Манасуев Д.В. не является гражданином РФ. Указала на пропуск заявителем срока обжалования.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Манасуев Д.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в 1995 году ему был выдан паспорт N " ... ", где было указано, что он является гражданином России. В Российской Федерации он проживает уже более 20 лет, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, и на протяжении этих лет он является военнообязанным Российской Армии, его судят за различные преступления и правонарушения по законам Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 указанного Положения).

В силу ст.39 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Манасуев Д.В. родился " ... " года в " ... ".

О4.02.2010 в Отдел N " ... " УФМС России по Омской области в " ... " АО г.Омска с запросом о проведении проверки наличия либо отсутствия гражданства РФ у Манасуева Д.В. обратился начальник ФБУ ИК- N " ... " УФСИН России по Омской области, предоставив опросный лист Манасуева Д.В. и его автобиографию.

В результате проведенной проверки установлено, что Манасуев Д.В. с " ... "1993 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: " ... ", и прибыл на данный адрес из " ... " (л.д. " ... ").

Согласно заявлению о выдаче паспорта, Манасуеву Д.В. был выдан паспорт бывшего СССР " ... " " ... "1995 в связи с достижением им 19-летнего возврата на основании свидетельства о рождении, выданного " ... " (л.д. " ... ").

По учетам ОАСР УФМС России по Омской области Манасуев Д.В. зарегистрированным не значится, в базе ДКС МИД "Гражданство" сведения о приобретении им гражданства РФ отсутствуют, за время проживания в Омской области гражданство РФ в установленном порядке он не приобрел.

Заключением отдела N " ... " УФМС России по Омской области в " ... " г. Омска по материалам проверки наличия либо отсутствия гражданства РФ от 25.02.2010, признано, что Манасуев Д.В. не является гражданином РФ, является лицом без гражданства (л.д. " ... ").

24.04.2013 заявитель обратился в отдел УФМС России по Омской области в " ... " АО г. Омска с заявлением о восстановлении утраченного паспорта (л.д. " ... ").

Заключением отдела УФМС России по Омской области в " ... " АО г.Омска от 31.05.2013 в выдаче паспорта Манасуеву Д.В. отказано в связи с непредставлением документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ (л.д. " ... ").

Отказывая в удовлетворении заявленных Манасуевым Д.В. требований, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для выдачи заявителю паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку он не является гражданином Российской Федерации.

Доводы жалобы Манасуева Д.В. о том, что в 1995 году ему был выдан паспорт бывшего СССР, не могут быть приняты во внимание, поскольку сам факт выдачи ему паспорта не свидетельствует о приобретении им гражданства РФ.

Из пояснений представителя УФМС России по Омской области в " ... " АО г.Омска Ткаченко А.Н., данных ею в судебном заседании в районном суде, следует, что паспорт в 1995 году Манасуеву Д.В. был выдан необоснованно, поскольку он гражданином РФ не является.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Манасуев Д.В. был документирован паспортом бывшего СССР от " ... "1995 на основании свидетельства о рождении, выданного " ... ". При этом в заявлении о выдаче паспорта отметки о принадлежности Манасуева Д.В. к гражданству РФ отсутствовали, данных о приобретении Манасуевым Д.В. гражданства РФ в установленном законом порядке не имеется.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона РФ от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР, или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР, или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

При этом согласно действовавшей до 01.06.2002 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.01.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после того дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Названный Закон вступил в действие с 06 февраля 1992 года.

Таким образом, граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 и не заявившие о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации в течение одного года после этого дня, признавались гражданами Российской Федерации.

Однако, на день вступления в силу данного Закона Манасуев Д.В. на территории Российской Федерации постоянно не проживал (зарегистрирован по постоянному месту жительства на территории Омской области лишь с " ... "1993; сам в заявлении указывает, что проживал до конца марта 1993 года в " ... "), поэтому нет оснований полагать, что он приобрел гражданство Российской Федерации. Других оснований, дающих право признать Манасуева Д.В. гражданином Российской Федерации, также не имеется.

Нарушений норма материального и процессуального права не установлено.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Омска от 21 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Манасуева Д.В.- без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -