Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-780/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда: Иволгиной Н.В., Илларионова А.В.,

при секретаре Усмановой Г.И.,

рассмотрела в судебном заседании 19 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе Генергард Н.В. и Генергарда А.И. на решение Омского районного суда Омской области от 25 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Требования Генергард " ... ", Генергарда " ... ", действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних " ... " о признании незаконным Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 29.08.2013 года N " ... " об отказе в постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения Генергард Н.В. и Генергарда А.И., пояснения представителя Генергард Н.В. - Цыкуновой А.А., пояснения представителя Администрации Омского муниципального района Омской области Сак И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Генергард Н.В. и Генергард А.И., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей - " ... ", обратились в суд с заявлением о признании незаконным Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области N " ... " от 29.08.2013, ссылаясь на то, что их семья согласно удостоверению N " ... " от 31.12.2009 является многодетной.

02.08.2013 они обратились в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в собственности Омской области или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области N " ... " от 29.08.2013 их семье было отказано в постановке на указанный учет как не соответствующей категориям и требованиям, установленным статьей 7.1 Закона Омской области от 8 февраля 2006г. N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области".

24.09.2013 Администрация Омского муниципального района в ответ на их заявление о разъяснении мотивов указанного постановления направила письмо, согласно которому их семье было отказано в постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, поскольку они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере " ... " кв.м., то есть более учетной нормы.

Считают указанный отказ незаконным.

Так, в собственности Генергарда А.И. имеется " ... " доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: " ... ". Площадь указанной квартиры составляет " ... " кв.м., следовательно, на одного члена их семьи приходится по " ... " кв.м.

В настоящее время они проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: " ... ", общая площадь которого составляет " ... " кв.м., собственником которого является " ... " (отец Генергарда А.И.). Однако указанным жилым помещением они пользуются на основании договора найма, совместно с собственником не проживают, общее хозяйство с ним не ведут. Следовательно, они не могут быть признаны членами семьи собственника данного жилого помещения, а значит площадь указанного жилого дома не может быть принята во внимание при расчете общей площади жилого помещения на одного члена их многодетной семьи, как это было сделано Администрацией Омского муниципального района.

Просили признать незаконным Постановление Администрации Омского муниципального района Омской области N " ... " от 29.08.2013, обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области поставить на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка их семью.

Генергард Н.В. и Генергард А.И. в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель Генергард Н.В. - Цыкунова А.А. заявленные требования поддержала. Пояснила, что Генергард А.И. фактически долей в праве общей долевой собственности в квартире в с. " ... " распорядился, однако документы в установленном порядке не оформил.

Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области Сак И.В. в судебном заседании заявленные требования не признал.

Представитель третьего лица Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Генергард Н.В. и Генергард А.И. просят решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность вывода суда о том, что они вселены в жилой дом N " ... " по ул. " ... " в качестве членов семьи собственника. Представленный ими договор найма является достаточным доказательством, подтверждающим, что их семья была вселена собственником в жилое помещение по иному основанию. Они не могут быть признаны членами семьи собственника данного жилого помещения, поскольку общее хозяйство с собственником не ведут, фактически проживают отдельно, совместного бюджета и расходов на приобретение продуктов питания и имущества у них нет.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства регулируются Законом Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области".

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" в случаях, установленных настоящей статьей, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Омской области или муниципальной собственности, бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством.

Право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предоставляется гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 7.1 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ).

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Омского районного Совета Омского муниципального образования Омской области от 03.08.2005 N 39 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в Омском муниципальном образовании" в целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 15 кв.м.

В силу ч. 5 ст. 7.1 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ порядок учета граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок предложения гражданам земельных участков устанавливаются Правительством Омской области.

Постановлением Правительства Омской области от 29.06.2011 N 115-п "О мерах по реализации Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" утвержден Порядок учета граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и предложения гражданам земельных участков.

Согласно п. 3 Порядка для постановки на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков граждане обращаются в органы местного самоуправления муниципальных районов Омской области или муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

При подаче заявления предъявляются:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае подачи заявления представителем).

Граждане, претендующие на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, одновременно с заявлением представляют:

- документы, подтверждающие место жительства (выписку из домовой книги по месту жительства или копию финансового лицевого счета по месту жительства всех членов семьи гражданина);

- правоустанавливающие документы на жилое помещение (ордер, договор социального найма, договор, подтверждающий основания приобретения жилого помещения в собственность);

- справку медицинского учреждения, подтверждающую наличие у соответствующего лица тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним невозможно, в соответствии с федеральным законодательством (п. 6 названного Порядка).

Согласно п. 9 Порядка заявление рассматривается органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня его поступления.

В соответствии со ст. 14 решение об отказе гражданину в постановке на учет принимается при наличии следующих оснований:

1) несоответствие гражданина категориям и требованиям, установленным статьей 7.1 Закона Омской области;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, перечисленных в пунктах 6, 7 настоящего Порядка;

3) наличие в документах, указанных в пунктах 6, 7 настоящего Порядка, недостоверных сведений.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В пп."а" п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с пп. "б" п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательства (ст. 55 ГПК РФ).

Из анализа приведенных норм права следует, что жилищным законодательством установлено, что лицо приобретает право пользования жилым помещением в случае вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника наравне с собственником жилого помещения.

Из материалов дела следует, что семья Генергард (супруги Генергард Н.В. и Генергарда А.И.), имеющая троих несовершеннолетних детей: " ... ", " ... " года рождения, " ... ", " ... " года рождения, " ... ", " ... " года рождения, является многодетной семьей, что подтверждается удостоверением N N " ... " от 31.12.2009 (л.д. " ... ").

02.03.2013 семья Генергард обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, как многодетной семье (л.д. " ... ").

Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области N " ... " от 29.08.2013, семье заявителей было отказано в постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, земельного участка, находящегося в собственности Омской области или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что заявители обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (л.д. " ... ").

По сведениям Управления Росреестра по Омской области от 05.08.2013 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует информация о правах Генергарда А.И., Генергард Н.В., " ... ", " ... " года рождения, " ... ", " ... " года рождения, " ... ", " ... " года рождения, на объекты недвижимого имущества. В собственности Генергард Н.В. имеется лишь земельный участок площадью " ... " кв.м, предназначенный для садоводства, расположенный по адресу: " ... " (л.д. " ... ").

Согласно справке ГП Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" от 09.08.2013, Генергард А.И. имеет в общей совместной собственности квартиру по адресу: " ... ", общей площадью " ... " кв.м., на основании регистрационного удостоверения N " ... " от 30.05.1994. Совместно с Генергардом А.И. собственниками данного жилого помещения являются: " ... ", " ... ", " ... " " ... " (л.д. " ... ").

Поскольку общая площадь указанного жилого помещения составляет " ... " кв.м., следовательно, на Генергарда А.И. приходится площадь жилого помещения в " ... " кв. м. ( " ... " кв.м / 5 чел.). Соответственно на каждого из членов семьи заявителей приходится по " ... " кв.м. ( " ... " кв.м / 5 чел.).

Согласно копии лицевого счета квартиросъемщика N " ... " от 06.11.2013, выданной Администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в жилом доме, расположенном по адресу: " ... ", площадью " ... " кв.м зарегистрированы по месту жительства: Генергард А.И. (записан первым) с 26.11.2009, Генергард Н.В. ( " ... ") с 26.11.2009, " ... " ( " ... ") с 02.12.2009, " ... " ( " ... ") с 26.11.2009, " ... " ( " ... ") с 26.11.2009., " ... " (брат) с 10.12.2009, " ... " (невестка (сноха)) с 10.12.2009, " ... " (племянница) с 10.12.2009 (л.д. " ... ").

Собственником указанного жилого дома является " ... " (отец заявителя Генергарда А.И. и " ... ") (свидетельство о праве собственности от 13.11.2009), который также является собственником жилого дома площадью " ... " кв.м, расположенного на одном земельном участке по одному и тому же адресу: " ... " (свидетельство о праве собственности от 13.11.2009) (л.д. " ... ").

Из технического паспорта, составленного по состоянию на 10.09.2009, следует, что общая площадь жилого помещения по адресу " ... ", составляет " ... " кв.м., жилая - " ... " кв.м. (л.д. " ... ").

В заявлении о регистрации семьи заявителей в указанном жилом помещении " ... " указал, что просит зарегистрировать на его жилую площадь своего сына - Генергарда А.И., сноху - Генергард Н.В., внучек - " ... " (л.д. " ... ").

В заявлениях о регистрации по месту жительства от 10.12.2009, написанных в Администрацию " ... " сельского поселения Омского муниципального района Омской области Генергардом А.И., Генергард Н.В., а также от имени их несовершеннолетних детей, " ... " указан: в заявлении Генергарда А.И. - как отец, в заявлении Генергард Н.В. - как свёкр, в заявлениях детей - как дедушка. В графе "Основания вселения" указано на заявление " ... " и свидетельство о государственной регистрации права N " ... " (л.д. " ... ").

Наличие регистрации семьи Генергард в жилом доме N " ... " по ул. " ... " также подтверждает, что Генергарды являются членами семьи собственника данного жилого помещения.

Из пояснений заявителей усматривается, что " ... " пользуется домом площадь. " ... ".м., а они площадью " ... "м.

Представленный заявителями договор найма квартиры, расположенной по адресу " ... " (1/2 доля), заключенный между " ... " и Генергард Н.В., срок которого установлен с 12.12.2012 до 01.12.2013, обоснованно не принят судом во внимание, поскольку данный договор заключен в 2012 году, доказательств же предоставления указанного жилого помещения в 2009 году " ... " семье заявителей для проживания по иным основаниям, нежели как членам семьи, в материалах дела не имеется.

Таким образом, при определении уровня обеспеченности семьи заявителей общей площадью жилого помещения необходимо также учитывать общую площадь жилого дома по адресу " ... " - " ... " кв.м, где на каждого проживающего там члена семьи Генергард (зарегистрировано 8 человек) приходится " ... " кв.м.

Поскольку общая площадь всех жилых помещений членов семьи заявителей составляет " ... " кв. м (из расчета ( " ... " кв.м х 5) + " ... " кв.м кв. м), следовательно, на каждого из членов семьи Генергард приходится по " ... " кв. м, что более учетной нормы ( " ... " кв.м) на одного члена семьи, установленной Решением Омского районного Совета Омского муниципального образования Омской области от 03.08.2005 N " ... ".

Кроме того, по данным Администрации " ... " сельского поселения Омского муниципального района семья Генергард на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит.

Данных о том, что заявители или их дети страдают каким-либо хроническим заболеванием, при котором совместное проживание в одном жилом помещении невозможно, в материалах дела также не имеется.

Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и, придя к правильному выводу о том, что размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителей, необходимый для постановки на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, превышает установленную учетную норму, в связи с чем отказ Администрации Омского муниципального района Омской области от 29.08.2013 в принятии семьи Генергард на соответствующий учет является законным, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ими требований.

Доводы апелляционной жалобы Генергард Н.В., Генергарда А.И. не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Омского районного суда Омской области от 25 ноября 2013 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Генергард Н.В. и Генергарда А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи