Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-840/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Зашихиной Н.Г.,

судей областного суда Башкатовой Е.Ю., Дьякова А.Н.,

при секретаре Квасовой Ю.С.,

рассмотрела в судебном заседании 19 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Омской области Аленчиковой И.В. на решение Центрального районного суда города Омска от " ... ", которым постановлено:

"Обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить Макаровой А. С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Макарова А.С. обратилась в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения. В обоснование своих исковых требований указала, что ее родители " ... " и " ... " " ... " решением Кормиловского районного суда Омской области были лишены родительских прав. С " ... " по " ... " она являлась воспитанницей " ... ", в 2009 году закончила обучение в "Профессиональном училище N 31" Саргатского района, после чего проживала у бабушки. До настоящего времени право на получение жилого помещения она не реализовала. Просила суд обязать Министерство образования Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение.

В процессе подготовки дела к участию в судебном разбирательстве в качестве соответчика было привлечено Министерство имущественных отношений Омской области.

В судебном заседании истец Макарова А.С. требования поддержала.

Представитель Министерства образования Омской области Аленчикова И.В. требования не признала. Указала, что предоставление жилого помещения истице вследствие вынесения судебного решения повлечет нарушение прав и охраняемых интересов лиц, вставших в очередь ранее. Кроме того пояснила, что право истицы на предоставление жилого помещения возникает только в следующем году.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области Огнева Е.А. также требования не признала, указав, что Министерство имущественных отношений является ненадлежащим ответчиком.

Представитель Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Омской области Аленчикова И.В. просит отменить решение Центрального районного суда города Омска. Указывает, что Министерство образования формирует и направляет заявки, определяющие количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году, ежегодно не позднее 15 февраля текущего года. Поскольку истица была включена в список до февраля 2013 года, обязанность предоставления ей жилого помещения может возникнуть не ранее 2014 года. Полагает, что Министерством образования проведены все необходимые меры по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в 2013 году. Истицей не доказан факт нарушения данным Министерством ее права на предоставление жилого помещения. Кроме того отмечает, что резолютивная часть решения должна содержать конкретные данные о том, кто из ответчиков какие действия должен произвести, что не указано судом первой инстанции. Полагает, что вынесенное решение нарушает права и законные интересы иных детей-сирот, которые были поставлены на учет ранее истицы, а также нарушает принцип равенства всех перед законом и судом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с приведенными изменениями в Законе, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 данной статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приведенный закон вступил в силу с 1 января 2013 года.

Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ даны определения понятий "детей-сирот", "детей, оставшихся без попечения родителей" и "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что отцом Макаровой А.С., " ... " года рождения, является " ... ", матерью " ... " (л.д. 10).

" ... " Решением Кормиловского районного суда Омской области родители истца лишены в отношении нее и ее брата и сестры родительских прав (л.д. 8-9).

В связи с чем, постановлением Главы Кормиловского муниципального района Омской области Макарова А.С. была определена в детское учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 37).

За истцом было закреплено право на проживание в жилом помещении по адресу: " ... ". Согласно постановлению Главы Кормиловского муниципального района от 25.06.2013 года данный пункт постановления был признан утратившим силу (л.д. 38).

Истец по настоящее время зарегистрирована по адресу: " ... " (л.д. 3,45,46).

06.08.2013 года распоряжением Министерства образования Омской области Макарова А.С. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 6-7,31-32).

По сведениям государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" и Управления Росреестра по Омской области истица в числе собственников объектов недвижимого имущества не значится (л.д. 5,18-20).

По сведениям Администрации Кормиловского муниципального района договор найма социального жилого помещения с истицом не заключался (л.д. 49).

Ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени Макаровой жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения либо по договору социального найма, не получено, также не оспаривалось ее право стоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, правильно пришел к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение ее жилой площадью в силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года N 284-п (ред. Постановления Правительства Омской области от 20.05.2013 года N 108-п) утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, согласно пункту 2 которого уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком являются Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В приведенной связи суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить Макаровой А.С. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Омской области полагает, что свои обязательства в соответствии с Порядком по обеспечению жилыми помещениями в 2013 году Министерство образования исполнило, в связи с чем нарушения прав истицы в сфере жилищных отношений со стороны ответчиков не имеется, отсутствуют основания к возложению обязанности по предоставлению истице жилья.

Данные доводы судебная коллегия принять не может, поскольку целью указанного выше Порядка предоставления жилого помещения является обеспечение жилыми помещениями категории лиц "дети-сироты" по достижении возраста 18 лет. Кроме того, для реализации данной нормы необходимо согласованное действие всех ответчиков, привлеченных к участию в деле, а потому требования истицы удовлетворены в полном объеме обоснованно.

Учитывая изложенное, довод апелляционной жалобы о недоказанности нарушений прав истца Министерством образования Омской области является необоснованным и судебной коллегией отклоняется, поскольку после постановки на учет в качестве нуждающегося жилое помещение Макаровой А.С. не предоставлено, действий, направленных непосредственно на реализацию данного права, Министерством образования Омской области совершено не было. Само по себе ведение учета детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не свидетельствует о полном и надлежащем исполнении возложенных на Министерство образования Омской области функций.

Указание в жалобе на нарушение оспариваемым решением прав третьих лиц судебная коллегия полагает безосновательным, поскольку Порядок предусматривает обязанность предоставления сведений о ребенке-сироте вне зависимости от даты рождения при условии наличия вступившего в законную силу судебного постановления об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма. Кроме того, в резолютивной части решения суда содержится указание на обеспечение истицы жилой площадью в соответствии с Порядком. Выводов о праве истца именно на внеочередное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда решение суда не содержит.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения нет.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Омска от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: