Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33-2452/14

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Чуфистова И.В., Стаховой Т.М.

при секретаре

Кулеминой Г.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 марта 2014 года апелляционную жалобу Владимировича М.М. и апелляционную жалобу Бороховой Е.А. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2013 года по делу N 2-7202/13 по заявлению Владимировича М.М., Чулкова Е.А., Бороховой Е.А. о признании решения муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 15 незаконным и недействующим.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения представителей заявителя Владимировича М.М., представителя муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 15, представителя избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ N 15, прокурора О.Н. Мазину, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Владимирович М.М., Чулков Е.А., Борохова Е.А. обратились в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с заявлениями о признании решения муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 15 N 70.1/4 "О продлении срока полномочий депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 15" от 08.06.2013 незаконным и недействующим.

Заявления обоснованы тем, что Владимирович М.М., Чулков Е.А., Борохова Е.А. являются избирателями органов местного самоуправления муниципального образования N 15, имеют право быть избранными в органы местного самоуправления. Оспариваемое решение имеет силу муниципального нормативного акта и вступает в силу с момента опубликования, то есть с 10.06.2013. Данным решением продлеваются полномочия депутатов муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 15 четвертого созыва до первого заседания муниципального совета пятого созыва, т.е. полномочия представительного органа местного самоуправления продлены на неопределенный срок. Таким образом, указанное решение муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 15 N 70.1/4 "О продлении срока полномочий депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N15" от 08.06.2013 нарушает права заявителей на участие в деятельности местного самоуправления, право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, в связи с тем что создает неопределенность в отношении сроков полномочий депутатов муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 15 четвертого созыва. Оспариваемое решение противоречит Закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закону Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", Закону Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге". Решение муниципального совета об изменении срока полномочий может быть принято только в форме решения о внесении изменений в устав муниципального образования.

Определениями Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 02.09.2013 и от 11.09.2013 гражданские дела по заявлениям Владимировича М.М., Чулкова Е.А., Бороховой Е.А. объединены в одно производство.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2013 года постановлено в удовлетворении заявления Владимировича М.М., Чулкова Е.А., Бороховой Е.А. о признании решения муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 15 незаконным и недействующим отказать.

В апелляционной жалобе заявитель Владимирович М.М. просит отменить решение суда как незаконное и удовлетворить его заявление в полном объеме.

Борохова Е.А. также не согласна с постановленным решением и в своей апелляционной жалобе просит отменить его, полагая незаконным и необоснованным.

Заявители Чулков Е.А., Борохова Е.А. в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежаще, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовым уведомлением о вручении судебного извещения Бороховой Е.А. и конвертом, направленным в адрес Чулкова Е.А. и вернувшимся в суд без вручения адресату за истечением срока хранения. Указанные лица не представили доказательств наличия уважительных причин неявки в суд. Исходя из того, что заявитель Борохова Е.А. подробно изложила свои доводы в апелляционной жалобе, Чулков Е.А., Борохова Е.А. надлежаще извещены, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, прокурора О.Н. Мазину, обсудив доводы жалоб, полагает решение суда подлежащим отмене.

Местное самоуправление в Санкт-Петербурге - форма осуществления жителями Санкт-Петербурга своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, самостоятельное и под свою ответственность решение населением Санкт-Петербурга непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения Санкт-Петербурга с учетом исторических и иных местных традиций.

В систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты муниципального совета муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования определяется срок полномочий муниципального совета муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

Из материалов дела следует, что на основании решения избирательной комиссии для проведения выборов депутатов муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 15 четвертого созыва были зарегистрированы депутаты муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 15 четвертого созыва в количестве двадцати человек.

Пунктом 2 ст. 22 Устава муниципального образования муниципальный округ N 15 (в редакции, действовавшей на 01.03.2009) было предусмотрено, что срок полномочий муниципального совета одного созыва составляет четыре года.

Муниципальный совет муниципального образования муниципальный округ N 15 принял решение от 27.06.2011 N39.1\4 "О принятии устава внутригородского муниципального образования муниципальный округ N15". Согласно п. 2 ст. 17 новой редакции устава муниципального образования муниципальный округ N 15 срок полномочий депутатов муниципального совета одного созыва составляет пять лет.

Решением муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 15 от 08 июня 2013 года N 70.1/4 (с учетом изменений, внесенных решением N 73.1\4 от 30 августа 2013 года) продлен срок полномочий депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 15 до первого заседания муниципального совета первого созыва.

Оспариваемое решение опубликовано в газете "Северная Перспектива" N 25 (645) 10.10.2013.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что при принятии решения муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 15 от 08.06.2013 требования действующего законодательства нарушены не были, процедура принятия решения, включая процедуру заседания муниципального совета, подсчета голосов, процедуру опубликования решения, соблюдена в полном объеме, решение не нарушает прав и свобод граждан.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами.

В силу ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, устанавливается Конституцией Российской Федерации. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах.

Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных ранее, не допускается, за исключением случаев, установленных статьями 81.1 и 82 Федерального закона. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.

Согласно ст. 9 вышеназванного Федерального закона проведение выборов является обязательным.

Выборы депутатов муниципального совета муниципального образования муниципальный округ N 15 четвертого созыва состоялись в марте 2009 года. Срок полномочий муниципального совета, депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 15 в соответствии с редакцией устава, действующей в период избирательной компании, составлял 4 года. В соответствии с уставом муниципального образования муниципальный округ N 15, ст. 8, ст.81.1 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ N 15 пятого созыва должны были состояться 08 сентября 2013 года. Выборы депутатов муниципального совета в установленные законом сроки не назначены.

Оспариваемым решением продлеваются полномочия депутатов муниципального совета четвертого созыва до первого заседания муниципального совета пятого созыва, то есть фактически они продлены на неопределенный срок, так как решение не содержит каких-либо сведений о выборах депутатов муниципального совета пятого созыва.

Данное решение нарушает права заявителей на участие в местном самоуправлении, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, поскольку создает неопределенность в отношении срока полномочий муниципального совета четвертого созыва.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам полагает постановленное решение подлежащим отмене, а заявления Владимировича М.М., Чулкова Е.А., Бороховой Е.А. подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу заявителей подлежит взысканию уплаченная ими государственная пошлина в размере " ... " руб. в пользу каждого.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2013 года отменить.

Признать решение муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 15 от 08 июня 2013 года N 70.1/4 "О продлении срока полномочий депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 15" недействующим со дня принятия.

Взыскать с внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 15 в пользу Владимировича М.М., в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины " ... " руб.

Взыскать с внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 15 в пользу Чулкова Е.А. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины " ... " руб.

Взыскать с внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 15 в пользу Бороховой Е.А. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины " ... " руб.

Председательствующий:

Судьи: