Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-272/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Бакуменко Т.Н, Стаховой Т.М.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 февраля 2014 года апелляционную жалобу администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2013 года по делу N 2-4347/13 по заявлению Рахмановой И.В. об оспаривании незаконного решения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., выслушав объяснения заявителя, представителя Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, председателя ... (ЮрЛ1) ... , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рахманова И.В. обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконным решения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 18 марта 2013 года N11.1-589, обязании администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в двухнедельный срок восстановить ее нарушенные права, связанные с земельными отношениями, принять меры по передаче ей бесплатно в собственность садового земельного участка по адресу: "адрес".

Заявление обосновано тем, что 26 сентября 2011 года Рахманова И.В. обратилась в Красногвардейский районный отдел Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга с заявлением на формирование документов о передаче ей в собственность вышеуказанного земельного участка. По заявлению было заведено кадастровое дело N11/04931. 04 октября 2012 г. кадастровый паспорт был исполнен. По мнению заявителя, Красногвардейский районный отдел Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга при наличии готового кадастрового паспорта на земельный участок обязан был направить для подписания в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга проект распоряжения администрации о передаче в собственность заявителя садового земельного участка. Однако данные действия Красногвардейским районным отделом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга произведены не были. Заявитель 27 февраля 2013 года обратилась с заявлением в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с требованием рассмотреть ее заявление о бесплатной передаче в ее собственность садового земельного участка с принятием со стороны администрации соответствующих документов. Решением от 18 марта 2013 г. N 11.1-589 администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга со ссылкой на обезличенное распоряжение и сведения, полученные ими из Красногвардейского районного отдела Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга отказалась осуществить действия, обеспечивающие передачу заявителю земельного участка на бесплатной основе в силу того, что участок ей для ведения садоводства был предоставлен после 30 октября 2001 года и что с 01 июля 2012 г. передача земельных участков садоводам осуществляется на возмездной основе по их кадастровой стоимости. С данным решением заявитель не согласна.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2013 года постановлено заявление удовлетворить, признать решение (в форме письма) администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 18 марта 2013 г. N 11.1-589 незаконным, обязать администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга заключить с Рахмановой И.В. договор на передачу ей в собственность земельного участка, находящегося по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, полагает его постановленным с существенным нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 27 февраля 2013 года Рахманова И.В. обратилась в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга по вопросу передачи ей земельного участка в собственность бесплатно и оформления соответствующих документов.

Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга своим

решением (в форме письма) от 18 марта 2013 года N 11.1-589 отказала

Рахмановой И.В. в удовлетворении её заявления, указав, что передача

земельного участка в собственность может быть осуществлена только за

плату, поскольку по сведениям, полученным в Красногвардейском районном отделе Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга земельный участок предоставлен Рахмановой И.В. после 30.10.2001г.

Судом установлено, что на основании Решения исполнительного

Комитета Калининского районного Совета депутатов трудящихся

г. Ленинграда N 19 от 11 мая 1950 года и в его исполнение Акта от 15 июля 1950г. Управления по делам архитектуры исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся, ... (ЮрЛ2) ... в "бессрочное пользование" был передан земельный участок под фруктово-ягодный сад площадью " ... ", расположенный "адрес".

Решением исполнительного комитета Красногвардейского районного

Совета народных депутатов от 19 апреля 1979г. N 110 был зарегистрирован

Устав ... (ЮрЛ1) ... с наименованием " " ... "".

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 июня 2010г. N 828 "Об утверждении границ земельного участка" утверждены границы и схема расположения земельного участка ... (ЮрЛ1) ... для использования его для той же цели.

В соответствии с решением общего собрания членов ... (ЮрЛ1) ... от 11.08.2002 г. в члены садоводческого товарищества принята Рахманова И.В. и ей передан участок "адрес" от П.

В соответствии с Протоколом N 4 от 14.04.2002 года общего собрания членов ... (ЮрЛ1) ... по результатам межевания была утверждена площадь участка "адрес" в размере " ... " кв.м.

В п.2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Федеральным законом N 93-ФЗ от 30.06.2006г. "О внесении

изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по

вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные

объекты недвижимого имущества" были внесены изменения в Закон N

137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", где п.2.1 установлено, что если организациям, при которых до вступления в силу

Закона "О садоводствах" (1998г.) были созданы (организованы)

садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения

граждан, и которым (организациям) земельные участки под садоводство были переданы на правах постоянного (бессрочного) пользования, то такие участки переоформляются в собственность в порядке, установленном ст.28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Поскольку земельный участок под фруктово-ягодный сад для ведения садоводства был передан ... (ЮрЛ2) ... , при котором в 1950 году было создано ... (ЮрЛ1) ... в "бессрочное пользование", т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", члены указанного садоводства имеют право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность.

То обстоятельство, что заявительница принята в члены ... (ЮрЛ1) ... после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не может служить ограничением реализации Рахмановой И.В. гарантированного Конституцией Российской Федерации и иными вышеуказанным нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, так как правовое значение имеет дата предоставления земельного участка не конкретному члену садоводческого товарищества, а самому товариществу.

Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в апелляционной жалобе полагает незаконным возложение на Администрацию района обязанности по заключению договора на передачу Рахмановой И.В. земельного участка, ссылаясь на то, что решение о передаче земельных участков в собственность граждан за плату или бесплатно принимается Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.2. Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга определен порядок оформления документов по передаче земельных участков в собственность граждан при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании, в соответствии с которым передача участков в собственность граждан осуществляется на основании заявлений граждан, распоряжений администраций районов Санкт-Петербурга о передаче в собственность граждан находящихся в их пользовании участков, а также заключаемых в соответствии с указанными распоряжениями договоров о передаче участков в собственность граждан, Администрации районов: (в ред. Распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 N 27-рп) принимают решения о передаче участков в собственность граждан и издают соответствующие распоряжения; (в ред. Распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 28.02.2003 N 380-ра) заключают договоры.

Подпункт 1.3 Положения о том, что Комитет по земельным ресурсам и

землеустройству Санкт-Петербурга принимает заявления граждан о передаче участков в их собственность, признан недействующим решением Санкт-Петербургского городского суда от 14.12.2011 N 3-255/11 в части слов "принимает заявления граждан о передаче участков в их собственность".

Таким образом, подготовка документов, принятие решения о передаче земельного участка в собственность граждан и издание соответствующего распоряжения относится к компетенции Администрации района Санкт-Петербурга.

Представителем заинтересованного лица не оспаривалось наличие у Рахмановой И.В. всех документов, необходимых для принятия Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга решения о передаче земельного участка в собственность граждан и издания соответствующего распоряжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Сант-Петербурга от 24 сентября 2013 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-