Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-355/2013

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего: Тельных Г.А.

судей: Фроловой Е.М. и Поддымова А.В.

при секретаре: Пилипенко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истца Солодковой Г.Н.на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 03 декабря 2012 года, которым постановлено:

" Солодковой Г.Н.в удовлетворении исковых требований к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о понуждении предоставить в собственность земельный участок площадью 400 кв.м.; о признании незаконным отказа администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 31 августа 2012 года в предоставлении земельного участка площадью 400 кв.м. для огородничества, отказать".

Заслушав доклад судьи Тельных Г.А., судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Солодкова Г.Н. обратилась в суд с иском к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, указывая, что она является собственником земельного участка "адрес". Справа к указанному земельному участку примыкает земельный участок, находящийся в муниципальной собственности (земли населенных пунктов), примерно площадью 800 кв.м., который на протяжении длительного времени обрабатывался родителями истца с целью использования для выращивания овощных культур. Испрашиваемый истцом земельный участок фактически существует и используется длительное время. В августе 2012 года Солодкова Г.Н. обратилась в адрес администрации Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении ей для целей огородничества земельного участка площадью 400 кв.м., примыкающего к участку "адрес". 31 августа 2012 года ей было отказано в предоставлении участка под огород, ввиду того, что предоставление участков для целей огородничества в указанном районе не предусмотрено градостроительным планом г. Грязи. Уточнив исковые требования просила обязать ответчика предоставить ей указанный земельный участок площадью 400 кв.м. для целей огородничества в собственность, признать действия администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в части отказа истцу в предоставлении земельного участка для целей огородничества неправомерными.

В судебном заседании истец Солодкова Г.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области Хвощина Ю.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, ссылаясь на то, что закон не возлагает на ответчика обязанность предоставить истцу спорный земельный участок. Суду пояснила, что причиной отказа в предоставлении истцу земельного участка послужило то обстоятельство, что в указанном истцом месте предоставление земельных участков под огороды не предусмотрено.

Суд отказал в иске.

В апелляционной жалобе истец Солодкова Г.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, выслушав истца Солодкову Г.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ч.2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Решением Совета депутатов городского поселения г. Грязи от 24 сентября 2009 года был принят Генеральный план, проект застройки, правила землепользования и застройки города Грязи Липецкой области, утверждены правила землепользования и застройки города Грязи Липецкой области, в котором определен порядок формирования земельных участков для предоставления их физическим и юридическим лицам.

Статьей 8.2 Правил предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков: основной; вспомогательный; условно разрешенный

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Солодковой Г.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 003 кв.м., расположенный по адресу: "адрес"

08 августа 2012 года Солодкова Г.Н. обратилась в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 400 кв.м., примыкающего к земельному участку "адрес", для ведения огородничества.

31 августа 2012 года заместителем главы администрации Грязинского муниципального района Липецкой области был дан ответ об отсутствии оснований для формирования земельных участков в указанных истцом границах со ссылкой на "Генеральный план, проект застройки, правила землепользования и застройки города Грязи Липецкой области", утвержденный решением Совета депутатов городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области 24 сентября 2009 года N 323.

Согласно схемы градостроительного зонирования г. Грязи испрашиваемый истцом земельный участок расположен в пределах зоны Ж1 - зоны индивидуальной застройки (в направлении от ул. Грязинская в сторону водоема - река Матыра). Данное обстоятельство в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

В соответствии с требованиями статьи 8.4 Правил землепользования и застройки города Грязи Липецкой области основным видом разрешенного использования земельных участков, находящихся в зоне Ж1, является жилая усадебная застройка. В качестве вспомогательного вида разрешенного использования предусмотрено использование земельного участка для целей огородничества.

Пунктом 2.1.2 этих же Правил предусмотрено, что вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных видов по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляются совместно с основными, при отсутствии на земельном участке основного вида использования сопутствующий вид использования не допускается.

Таким образом, районный суд пришел к верному выводу о том, что земельный участок может быть предоставлен для целей по основному виду разрешенного использования.

Согласно ст.ст. 8.4, 8.9 Правил землепользования и застройки города Грязи Липецкой области, не предусматривается использование свободных земельных участков на территории города Грязи в целях сельскохозяйственного производства, за исключением земель отнесенных к зоне Ж 4 - зона коллективных садов; к зоне С 1 - земли сельскохозяйственных угодий, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Установив, что истец просила предоставить ей земельный участок для огородничества, суд правильно отказал Солодковой Г.Н. в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 03 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Солодковой Г.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна.

Судья:

Секретарь: