Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 04 марта 2013 г. по делу N 33-483/2013

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Н.В.,

судей Нагайцевой Л.А., Маншилиной Е.И.,

при секретаре Пироговой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Сотниковой Т.И.на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:

Сотниковой Татьяне Ивановне в удовлетворении исковых требований о включении специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ; о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области включить Сотниковой Т.И.в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сотникова Т.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе(далее ГУ-УПФР в Грязинском районе) о признании права на досрочную трудовую пенсию старости в связи с "данные изъяты"в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", ссылаясь на то, что при наличии необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности ответчик отказал ей в назначении пенсии по старости. Считая отказ незаконным, истец, с учетом уточненных исковых требований, просила обязать ГУ-УПФР в Грязинском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения, обязав ответчика включить в стаж педагогической деятельности периоды работы с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты"рублей.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в Грязинском районе иск не признал, считая отказ в назначении Сотниковой Т.И. пенсии по старости законным, так как специальный стаж педагогической деятельности истца на дату обращения (24 июля 2012 года) составил 21 год 2 месяца 21 день вместо требуемых 25 лет.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец Сотникова Т.И. просит изменить решение суда в части отказа во включении в стаж педагогической деятельности периодов работы с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГи с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГи принять новое решение о включении данных периодов в специальный стаж и назначении ей пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Выслушав объяснения истца Сотниковой Т.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ-УПФР в Грязинском районе Балмочных С.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Как установлено судом и следует из трудовой книжки истца, Сотникова Т.И. с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГработала "данные изъяты"Грязинского с\х техникума. ДД.ММ.ГГГГпринята на должность "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГрайонный "данные изъяты"переименован в "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГистец переведена на должность "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГпереведена на должность "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГпереведена на должность "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГработала "данные изъяты"центр". С ДД.ММ.ГГГГработает "данные изъяты"МОУ гимназия "данные изъяты"(л.д.13-16).

ДД.ММ.ГГГГСотникова Т.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением ГУ-УПФР в Грязинском районе от ДД.ММ.ГГГГ Nистцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия необходимого для назначения пенсии 25 -летнего стажа педагогической деятельности. По расчетам ответчика специальный стаж Сотниковой Т.И. на дату обращения составил 21 год 02 месяцев 21 день.

В педагогический стаж истца ответчиком не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты"с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГв должности "данные изъяты"с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ- работа на неполную ставку в должности "данные изъяты"

Удовлетворяя требование истца о включении в педагогический стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ, суд обоснованно исходил из действовавшего в период выполнения данной работы правового регулирования пенсионных отношений.

Подпунктом "д" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работ никам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 и действовавшего до 1 октября 1993 года, предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.

Истец работала в должности методиста по воспитательной работе районного методического кабинета (РМК), что полностью соответствует требованиям приведенного Положения.

Кроме того, включение судом данного периода в специальный стаж Сотниковой Т.И. соответствует пункту 4 названного Положения, согласно которому период работы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Не может согласиться судебная коллегия с выводами суда в части отказа в удовлетворении требования Сотниковой Т.И. о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности "данные изъяты"с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

В силу пункта 1 Номенклатуры внешкольных учреждений, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N, Примерного перечня внешкольных учреждений, утвержденного приказом Минобразования СССР от ДД.ММ.ГГГГ N, п. 3.2. Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" к числу внешкольных детских учреждений отнесены районные Дома пионеров.

Типовыми штатами городских, районных (окружных) Домов и Дворцов пионеров и школьников, утвержденными приказом Министерства просвещения СССР N 135 от 20 июля 1987 года, предусматривалось, что помимо установленного штата, Дом пионеров привлекает к своей работе методистов в пределах бюджетных ассигнований.

Постановлением Госкомтруда СССР от 7 января 1977 года N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" предусмотрена должность методиста внешкольного учреждения, относящаяся к категории педагогических работников.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что работа истца в спорный период в районном Доме пионеров в должности методиста является работой по специальности во внешкольном детском учреждении. Следовательно, решение суда об отказе во включении данного периода в педагогический стаж Сотниковой Т.И. подлежит отмене с вынесением нового решения о зачете периода с ДД.ММ.ГГГГв педагогический стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене судебная коллегия не усматривает.

Из трудовой книжки истца, справки отдела образования администрации Грязинского муниципального района следует, что Сотникова Т.И. работала с ДД.ММ.ГГГГв должности методиста, а с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты", которая была реорганизована в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования " "данные изъяты"

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" установлено, что в выслугу лет засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что работа в учреждениях дополнительного образования детей (пункт 15 раздела "Наименование учреждений Списка) засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет только в должностях, предусмотренных пунктом 2 раздела "Наименование должностей" Списка. В указанном пункте должность заведующего отсутствуют, как и отсутствует фильмотека, информационно-прокатный центр в наименованиях учреждений дополнительного образования детей.

Следовательно, оснований для включения в стаж педагогической деятельности истца периода работы в должности заведующей указанными учреждениями с 1 ноября 1999 года не имеется.

Списком профессий и должностей работников народного образования ... , утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 в разделе "Наименование учреждений" указаны внешкольные учреждения, а в разделе "Наименование должностей" указана должность заведующего; должность методиста отсутствует.

При решении вопроса о включении в педагогический стаж периода работы истца "данные изъяты" до 1 ноября 1999 года на основании приведенного списка судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2012 г. N 237-О-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Нормативными актами, действующими в настоящее время и действовавшими в период выполнения указанной работы, не предусмотрено отнесение школьной фильмотеки, информационно-прокатного центра к внешкольным учреждениям для детей.

Из Устава школьной фильмотеки Грязинского района, принятого ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом образования администрации Грязинского района справки, уточняющей характер работы, следует, что цель и направления деятельности данного учреждения образования, характер работы истца непосредственно не связаны с воспитанием детей.

Согласно материалам дела, Устав образовательного учреждения дополнительного образования "Информационно-прокатный центр" суду не представлен, отсутствует в отделе образования Грязинского района и районном архиве.

Запись в трудовой книжке истца, справка отдела образования о том, что ДД.ММ.ГГГГшкольная фильмотека была реорганизована в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования "Информационно-прокатный центр", не могут служить основанием для включения указанного периода в стаж педагогической деятельности истца, так как согласно постановлению Главы администрации Грязинского района N 3141 от 11 декабря 1997 года был зарегистрирован устав школьной фильмотеки, а не информационно-прокатного центра, регистрационная запись N 193, сведений о создании образовательного учреждения дополнительного образования "Информационно-прокатный центр" не имеется. Запись в трудовой книжке истца не содержит указания на основание ее внесения (л.д.26).

Возможность же признания права на досрочное назначение пенсии за лицами, которые осуществляли деятельность в должностях, аналогичных предусмотренным списками, но в иных учреждениях, действующим законодательством не предусмотрена.

Следовательно, период работы с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГобоснованно не включен судом в педагогический стаж истца.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части основаны на неправильном толковании закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В силу пункта 4 приведенных Правил, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Судом обоснованно включен в стаж педагогической деятельности истца в период работы с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ, так как кроме работы "данные изъяты" "данные изъяты" "данные изъяты"с педагогической нагрузкой 6 часов в неделю и 1 часом кружковой работы (0,3 ставки), что суммарно составляло норму педагогической работы на ставку заработной платы, установленную постановлением Правительства РФ от 03.04.2003г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", а закон допускает при работе по совместительству определение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) суммарно по основному и другим местам работы.

Соглашается судебная коллегия с выводом суда об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ, так как в указанный период педагогическая нагрузка истца в МОУ гимназия "данные изъяты"не достигала нормы педагогической работы на ставку заработной платы,

Период с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГвключен ответчиком в педагогический стаж истца в бесспорном порядке при решении вопроса о признании права на пенсию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.11, оборот).

Так как с учетом всех установленных по делу обстоятельств педагогический стаж Сотниковой Т.И. составляет менее 25 лет (22 года 20 дней), решение суда об отказе в признании за истцом права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" является законным и обоснованным.

Также суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении требования о компенсации морального вреда, поскольку оно не основано на законе.

Выводы суда в указанной части соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, оснований к отмене решение не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 18 декабря 2012 года отменить в части отказа Сотниковой Т.И.в иске о включении в стаж педагогической деятельности периода работы с ДД.ММ.ГГГГи постановить в этой части новое решение, которым обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области включить в стаж педагогической деятельности Сотниковой Т.И.период работы с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: