Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 24 апреля 2013 г. по делу N 33-1024/2013

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего

Уколовой О.В.,

судей Поддымова А.В. и Фроловой Е.М.,

при секретаре Лагуте К.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истца Турбина ФИО11на решение Елецкого районного суда Липецкой области от 7 февраля 2013 года, которым постановлено:

Турбину В.П. в иске к ООО "Липецкоблгаз" о восстановлении газоснабжения жилого дома и подключении отопительных приборов Sime и АОГВ-23 к газораспределительной сети отказать.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Турбин В.П. обратился в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Липецк" о восстановлении газоснабжения жилого дома, ссылаясь на то, что ему принадлежит жилой дом N Nпо ул. "адрес"в д. "адрес". В ноябре 2000 года работниками ООО "Газификация" были произведены строительно-монтажные работы по газификации недостроенного жилого дома. Истец осуществлял потребление газа с апреля 2006 года до 20 ноября 2009 года, когда ему подача газа была прекращена. Считает, что действиями ответчика нарушены его права потребителя. В связи с изложенным, истец просил обязать ответчика восстановить газоснабжение жилого дома, подключив АОГВ-23 к газораспределительной сети.

Определением суда произведена замена ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Липецк" на ОАО "Липецкоблгаз".

В дальнейшем, истец Турбин В.П. изменил исковые требования и просил признать требования ОАО "Липецкоблгаз" провести межповерочную поверку сигнализаторов загазованности и отказ подключить газ к газовому отопительному котлу Sime и АОГВ-23 незаконными, обязать ответчика выполнить пуско-наладочные работы указанного газоиспользующего оборудования.

В судебном заседании истец Турбин В.П. заявленные требования поддержал, объяснив, что ответчик неправомерно требует поверки сигнализаторов.

Представитель ответчика ОАО "Липецкоблгаз" требования истца не признал, объяснив, что в 2000 г. истец несанкционированно подключился к газораспределительной сети и без оплаты потреблял газ до 20 ноября 2009 года, когда эти действия истца были прекращены. В 2012 г. истцу в установленном порядке был произведен пуск газа и с ним был заключен договор поставки газа, подключены газовая плита "данные изъяты", проточный водонагреватель "данные изъяты", газовый счетчик "данные изъяты". В подключении к газораспределительной сети отопительных приборов Sime и АОГВ-23 истцу отказано в связи с тем, что им не проведена межповерочная поверка сигнализатора загазованности природным газом и сигнализатора загазованности оксидом углерода, межповерочный интервал поверки которых на момент обращения Турбина В.П. с заявлением о подключении отопительных приборов истек.

Представитель третьего лица ООО "Газпром межрегионгаз Липецк" возражал против удовлетворения иска.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец Турбин В.П. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.

Выслушав истца Турбина В.П., поддержавшего доводы жалобы, представителя ОАО "Липецкоблгаз" Пастухова М.В., возражавшего против жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда правильным.

В силу п.1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступившего в силу с 1 июля 2010 года, правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ч.ч.4,6 указанного Федерального закона национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем каждые пять лет.

В соответствии со ст.42 упомянутого Федерального закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. В целях настоящего Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 1 июля 2012 года осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации и указанный в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона перечень национальных стандартов и сводов правил.

Пункты 7.1. и 7.2. СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" внесены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (утв. Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р).

Согласно п.7.1 Строительных норм и правил СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" (принятых и введенных в действие с 1 июля 2003 г. постановлением Госстроя России от 23 декабря 2002 г. N 163) запрещается размещение газоиспользующего оборудования (природного газа и СУГ) в помещениях подвальных и цокольных этажей зданий (кроме одноквартирных и блокированных жилых зданий), если возможность такого размещения не регламентирована соответствующими строительными нормами и правилами.

В силу п.7.2 СНиП 42-01-2002 помещения зданий всех назначений (кроме жилых квартир), где устанавливается газоиспользующее оборудование, работающее в автоматическом режиме без постоянного присутствия обслуживающего персонала, следует оснащать системами контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала, если другие требования не регламентированы соответствующими строительными нормами и правилами.

Системы контроля загазованности помещений с автоматическим отключением подачи газа в жилых зданиях следует предусматривать при установке отопительного оборудования:

независимо от места установки - мощностью свыше 60кВт;

в подвальных, цокольных этажах и в пристройке к зданию - независимо от тепловой мощности.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010г. N780 была принята актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 - Свод правил СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы", введенная в действие с 20 мая 2011г., в соответствии с пунктом 7.1 которых не допускается размещение газоиспользующего оборудования в помещениях подвальных и цокольных этажей зданий (кроме одноквартирных и блокированных жилых зданий), если возможность такого размещения не регламентирована соответствующими нормативными документами.

В силу п.7.2 СП 62.13330.2011 помещения зданий всех назначений (кроме жилых), в которых устанавливается газоиспользующее оборудование, работающее в автоматическом режиме, должны быть оснащены системами контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности (датчик загазованности, пожарный извещатель и электромагнитный клапан) с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигналов на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала, если другие требования не регламентированы соответствующими нормативными документами. Оснащение газифицированных помещений жилых зданий (квартир) системами контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности может осуществляться по требованию заказчика.

Системы контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности с автоматическим отключением подачи газа в жилых зданиях при установке отопительного, водогрейного и климатического оборудования следует предусматривать:

независимо от места установки - мощностью свыше 60кВт;

в подвальных, цокольных этажах и в пристройке к зданию - независимо от тепловой мощности.

В соответствии с п.4.15 СП 62.13330.2011 и п.4.15 СНиП 42-01-2002 строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, расширение и техническое перевооружение сетей газораспределения и газопотребления следует осуществлять в соответствии с проектом, утвержденным в установленном порядке.

Пунктом 2.2.1 Правил безопасности в газовом хозяйстве ПБ 12-368-00 (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 26 мая 2000 г. N 27) (действовавшими в период с 26 мая 2000 г. по 26 мая 2003 г.) также предусматривалось, что строительство систем газоснабжения (газораспределения) должно выполняться по утвержденным проектам.

В соответствии с п.6.12 Свода правил СП 55.13330.2011 "СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N 789, введены в действие с 20 мая 2011 г., актуализированная редакция СНиП 31-02-2001) помещение, в котором расположен теплогенератор, работающий на газовом или жидком топливе, должно соответствовать требованиям безопасности, изложенным в СП61.13330 и СП62.13330 (Свод правил СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г.).

В силу п.1.19 Правил технической эксплуатации и требования безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации (утв. приказом Росстройгазификации от 20 октября 1991 г. N 70-П) пуск газа в жилые дома должен проводиться по акту-наряду на первичный пуск газа в жилые дома.

Указанными Правилами предусмотрена форма акта-наряда на первичный пуск газа в газовое оборудование жилых домов, которая содержит технологическую последовательность выполнения данных работ.

Согласно п.п.3.20 СП 62.13330.2011 сигнализатор загазованности помещения - это техническое устройство, предназначенное для обеспечения непрерывного контроля концентрации природного или угарного газа в помещении с выдачей звукового и светового сигналов при достижении установленного уровня контролируемой концентрации газа в воздухе помещения.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГистцу на праве собственности принадлежит дом, расположенный по адресу: "адрес".

14 ноября 2000 года сторонами был согласован проект внутреннего газопровода, которым предусматривалась установка сигнализатора загазованности.

23 ноября 2000 года был принят в эксплуатацию законченный строительством внутридомовый газопровод и 30 ноября 2000 года произведена врезка внутреннего газопровода в уличный газопровод.

Однако первичный пуск газа в жилой дом организацией газового хозяйства не производился, пуско-наладочные работы не выполнялись. Доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, истцом не представлено.

Таким образом, фактическое подключение абонента в установленном порядке к присоединенной сети произведено не было.

Из акта от 24 ноября 2009 года следует, что без заключения договоров технического обслуживания и поставки газа истцом самостоятельно был произведен первичный пуск газа и осуществлены пуско-наладочные работы. До момента отключения 20 ноября 2009 г. газ потреблялся без оплаты.

Из материалов дела также следует, что в связи реконструкцией внутреннего газопровода 23 июля 2010 года сторонами был согласован новый проект внутреннего газопровода, которым также предусмотрена установка сигнализаторов загазованности.

Согласно строительному паспорту, акту приемки законченного строительством объекта 8 апреля 2011 года был принят приемочной комиссией с учетом произведенных изменений внутридомовой газопровод указанного жилого дома без напольного отопительного котла Sime и АОГВ-23.

ДД.ММ.ГГГГТурбин В.П. заключил с ООО "Газпром межрегионгаз Липецк" договор поставки газа и ДД.ММ.ГГГГ- с ОАО "Липецкоблгаз" договор о техническом обслуживании, заявочном ремонте и аварийно - диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования жилого дома.

Из наряда - допуска N Nот ДД.ММ.ГГГГследует, что 18 сентября 2012 года была произведена врезка вновь смонтированного внутридомового газопровода в действующий газопровод.

21 сентября 2012 года работниками ОАО "Липецкоблгаз" был произведен первичный пуск газа во внутридомовой газопровод и в газоиспользующее оборудование газовую плиту " "данные изъяты"" и газовый проточный водонагреватель " "данные изъяты"", что подтверждено актом нарядом N Nна первичный пуск газа в газопроводы и газоиспользующее оборудование жилых зданий от 21 сентября 2012 года, в котором отражено, что с момента подписания данного акта газопроводы и газоиспользующее оборудование считаются находящимися в эксплуатации.

При этом пуско-наладочные работы в отношении газоиспользующего оборудования напольного газового отопительного котла Sime и АОГВ-23 произведены не были.

В соответствии с проектами газоснабжения жилого дома размещение газового отопительного котла Simе и АОГВ-23 предусмотрено в помещении, расположенном в цокольном этаже здания, с установкой сигнализаторов загазованности для обеспечения непрерывного контроля концентрации природного и угарного газа.

Поскольку размещение газового отопительного оборудования предусмотрено в цокольном этаже жилого дома, поэтому в силу изложенных норм права в нем должна быть установлена система контроля загазованности.

4 октября 2012 года Турбин В.П. обратился в ОАО "Липецкоблгаз" с заявлением о выполнении пуско-наладочных работ в отношении газового отопительного котла Sime и АОГВ-23.

10 октября 2012 года ОАО "Липецкоблгаз" отказало Турбину В.П. в выполнении указанных работ в связи с непредставлением акта поверки сигнализаторов загазованности.

Согласно паспорту системы автоматического контроля загазованности САКЗ-МК-2 в состав данного изделия входят сигнализаторы СЗ-1-2Г и СЗ-2-2В.

В паспортах сигнализаторов загазованности природным газом СЗ-1-2Г и оксидом углерода СЗ-2-2В указано, что они прошли первичную поверку 28 июля 2010 года и 23 марта 2011 года соответственно. Межповерочный интервал составляет 1 год.

Согласно п. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N4871-1 "Об обеспечении единства измерений" (действовавшего до 29 декабря 2008 года), в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора юридические и физические лица, выпускающие средства измерения из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку. При этом порядок представления средств измерений на поверку устанавливается Госстандартом России.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 26 июня 2008 года N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В силу ч.1 ст.13 вышеупомянутого Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Согласно ч.4 ст.13 вышеназванного Федерального закона результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке.

Пунктом 17 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 26 июня 2009г. N239) установлено, что обслуживание систем контроля загазованности помещений и приборов учета газа проводится в соответствии с указаниями эксплуатационной документации изготовителей.

В соответствии с п.п.2.1,2.2,2.5,2.6 Порядка проведения поверки средств измерений (утв. приказом Госстандарта РФ от 18 июля 1994 г. N 125) средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной и инспекционной поверке. Первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства. Периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы. Конкретные перечни средств измерений, подлежащих поверке, составляют юридические и физические лица - владельцы средств измерений.

Согласно п.2.7,2.8,2.9,3.1 Порядка проведения поверки средств измерений периодическую поверку должен проходить каждый экземпляр средств измерений. Периодической поверке могут не подвергаться средства измерений, находящиеся на длительном хранении. Результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала. Первый межповерочный интервал устанавливается при утверждении типа. Юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

По смыслу вышеуказанных норм права межповерочным считается интервал с момента проведения первичной поверки до момента проведения периодической поверки. Эксплуатация сигнализаторов загазованности с истекшими сроками проведения очередных поверок приравнивается к их отсутствию.

Установив, что межповерочные интервалы с момента проведения первичных поверок истекли (по сигнализатору загазованности природным газом СЗ-1-2Г 28 июля 2011 года, по сигнализатору загазованности оксидом углерода СЗ-2-2В 23 марта 2012 года), суд пришел к правильному выводу о том, что требования ответчика ОАО "Липецкоблгаз" о представлении истцом Турбиным В.П. актов поверки сигнализаторов загазованности являются правомерными.

При этом суд правильно учел, что организацией, компетентной проводить поверку сигнализаторов загазованности, ОАО "Липецкоблгаз" не является, поскольку в соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 26 июня 2008г.N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" поверку средств измерений имеют право осуществлять только аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Поскольку истцом Турбиным В.П. не представлены акты поверки сигнализаторов загазованности, то отказ ОАО "Липецкоблгаз" выполнить пуско-наладочные работы в отношении газового отопительного котла Sime и АОГВ-23 является законным и обоснованным, правовых оснований возлагать на ответчика обязанность подключить газ к указанному газоиспользующему оборудованию не имеется.

Доводы жалобы о том, что приложением к договору поставки газа предусмотрено газоснабжение газового отопительного котла Sime, а также о том, что договор на техническое обслуживание был заключен в отношении всего газоиспользующего оборудования , истцом была произведена о плата и за пуско-наладочные работы газового отопительного котла Sime, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку требования ответчика о предоставлении актов поверки сигнализаторов вытекают из необходимости обеспечения безопасности использования газового оборудования, направлены на защиту жизни и здоровья проживающих и находящихся в жилом помещении лиц. В отсутствие актов поверки выполнение пуско-наладочных работ противоречит закону.

То, что в 2000 г. ОАО "Липецкоблгаз" была произведена врезка внутреннего газопровода в уличный газопровод, не свидетельствует о том, что Турбин В.П. в установленном порядке был фактически подключен к газораспределительной сети, поскольку ответчиком первичный пуск газа в газовое оборудование жилого дома, а также пуско-наладочные работы газового оборудования не выполнялись. Самовольное выполнение указанных работ не может быть признано легальным, и свидетельствовать о возникновении между сторонами договорных отношений по поставке газа, поэтому ответчик правомерно отключил внутренний газопровод жилого дома от газораспределительной сети.

Довод Турбина В.П. о том, что 25 ноября 2009 г. он подавал в ОАО "Липецкоблгаз" заявление о выполнении пуско-наладочных работ, не может являться основанием для удовлетворения требований истца, поскольку само по себе указанное обращение без предоставления документов, подтверждающих соблюдение вышеупомянутого законодательства, удовлетворению не подлежит.

Доводы жалобы о том, что Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" и Порядок проведения поверки средств измерений (утв. приказом Госстандарта РФ от 18 июля 1994 г. N 125) на спорные правоотношения не распространяется, основаны на неправильном толковании норм права. В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 26 июня 2008г.N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (которым регулируется, в том числе обеспечение безопасности зданий и сооружений) относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Согласно преамбуле вышеназванного Порядка он распространяется и на средства измерений при их эксплуатации.

Доводы Турбина В.П. о том, что в связи с введением его жилого дома в эксплуатацию до 1 июля 2010 года он не обязан устанавливать сигнализаторы загазованности, опровергаются п.7.2 Строительных норм и правил СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" (принятых и введенных в действие с 1 июля 2003 года постановлением Госстроя России от 23 декабря 2002 г. N 163), которым с 1 июля 2003 года предусматривалась необходимость установки системы контроля загазованности помещений при размещении отопительного оборудования в цокольных этажах жилых зданий.

Доводы Турбина В.П. о том, что сроки поверки должны исчисляться с момента введения сигнализаторов загазованности в эксплуатацию, а не с даты первичной поверки, несостоятельны. Доказательств нахождения сигнализаторов загазованности на длительном хранении истцом не представлено.

Оснований для переоценки исследованных судом доказательств, на чем фактически настаивает в жалобе истец, суд апелляционной инстанции не находит.

Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству. Оснований к отмене судебного решения не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елецкого районного суда Липецкой области от 7 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Турбина ФИО12- без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

судья

секретарь