Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 08 мая 2013 г. по делу N 33-1063/2013

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.,

судей Фроловой Е.М. и Поддымова А.П.,

при секретаре Поповой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кусковой Н.В.на решение Усманского районного суда Липецкой области от 19 февраля 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Кусковой Н.В.к администрации сельского поселения Никольского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления главы администрации от 18 декабря 2012 года N 82, признании права на обеспечение жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", возложении обязанности поставить на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий с 18 декабря 2012 года, отказать".

Заслушав доклад судьи Фроловой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кускова Н.В. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Никольского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления главы администрации от 18.12.2012 г. N 82 об отказе в поставке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование иска указала, что является собственником жилого дома, который признан непригодным к дальнейшей эксплуатации. Считает, что имеет право на предоставление жилья за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в соответствии со ст. 15 ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", поскольку в период Второй мировой войны являлась несовершеннолетним узником фашистского концлагеря, пользуется льготами, установленными для участников Великой Отечественной Войны из числа военнослужащих.

Представители ответчика администрации сельского поселения, третьих лиц - администрации Липецкой области и Управления социальной защиты населения Липецкой области в суд не явились .

Третье лицо Управление социальной защиты населения Липецкой области в письменных возражениях на иск, ссылалось на то, что истец не относится к категории граждан, на которых распространяется действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714.

Судом в порядке заочного судопроизводства постановлено решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе истица Кускова Н.В. просила решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Выслушав истицу и её представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда .

Из материалов дела следует, что Кускова Н.В. является собственником жилого дома по адресу: "адрес", который в соответствии с заключением межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений от 20.11.2012 г. признан непригодным к дальнейшей эксплуатации.

Согласно удостоверению N 010143 истица имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

18.12. 2012 г. Кускова Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей в период Второй мировой войны.

Постановлением главы администрации сельского поселения N 82 от 18.12. 2012 г. истице отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (основание: п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714).

Основанием для рассмотрения заявления в порядке главы 25 ГПК РФ является наличие властного волеизъявления государственного органа, органа местного самоуправления, их должностных лиц, выразившееся в соответствующем решении, действии (бездействии), которое непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя.

Отказывая в иске, суд правомерно пришел к выводу о законности действий органа местного самоуправления.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов ВОВ соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 01.01.2005 г. Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам ВОВ не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена и действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 на эту категорию лиц не распространяется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания за Кусковой Н.В. права на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714.

Доводы истицы о том, что Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ законодатель наделил её правом пользоваться мерами социальной поддержки соответствующими по объему мерам, установленными для ветеранов ВОВ, в том числе и на обеспечение жильем во внеочередном порядке за счет средств федерального бюджета, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Суд в своем решении дал соответствующую оценку вышеуказанным доводам, оснований сомневаться в правильности выводов суда первой инстанции в данном случае не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда по делу постановлено с учетом всех обстоятельств спора, доводов сторон и представленных ими доказательств. Доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены правильного по существу решения суда, а выражают лишь несогласие с ним.

Нормы материального права к отношениям сторон применены судом первой инстанции правильно, процессуальных нарушений не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усманского районного суда Липецкой области от 19 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Кусковой Н.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: