Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 22 июля 2013 г. по делу N 33-1838/2013

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего

Лепёхиной Н.В.

,

судей

Долговой Л.П., Орловой О.А.,

при секретаре

Артемовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Кузнецова В.П. на решение Усманского районного суда Липецкой области от 31 мая 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Кузнецова В.П. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Усманском районе Липецкой области с требованиями признать неправомерным и вынесенным с нарушением пенсионных прав граждан протокол от 26 февраля 2013 года комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказать.

Заслушав доклад судьи Лепёхиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов В.П. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области о признании незаконным решениякомиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26 февраля 2013 года, указывая, что 21 декабря 2011 года обратился с заявлением к ответчику об отказе от получения социальной услуги в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте и на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и оплаты указанной социальной услуги в денежном выражении, в последующем заявлений о возобновлении предоставления этой социальной услуги не подавал. 22 февраля 2013 года истец обратился к руководителю Управления Пенсионного фонда в Усманском районе Липецкой области с заявлением о том, что в течение двух лет ему не перечисляются денежные средства взамен предоставления социальной услуги в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно. Заявление от 22 февраля 2013 года рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 26 февраля 2013 года и принято решение считать это заявление отказом от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона N 178 от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи". Кузнецов В.П. указывает, что комиссия приняла решение, исказив сущность его заявления, и просит признать решение комиссии ответчика неправомерным, вынесенным с нарушением пенсионных прав гражданина.

Уточнив требования, Кузнецов В.П. просил рассмотреть его требования как жалобу на неправомерные действия руководителя Управления Пенсионного фонда по Усманскому району в соответствии с главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 13).

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области в судебное заседание не явился. В письменных возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал, объяснив, что Кузнецов В.П. обратился с заявлениями об отказе от получения социальных услуг в виде проезда на 2012 и на 2013 годы, однако указанные заявления поданы им уже после 01 октября 2011 года и 01 октября 2012 года. Коль скоро в установленный законом срок истец с заявлениями не обращался, то у Фонда не имелось оснований для выплаты денежной компенсации за отказ от набора социальных услуг в 2012 и 2013 годах. На основании заявления от 22 февраля 2013 года истцу решено выплачивать денежную компенсацию за отказ от социальных услуг в виде проезда на транспорте в 2014 году. Каких-либо прав и законных интересов Кузнецова В.П. оспариваемый протокол не нарушает.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Кузнецов В.П. просит отменить решение суда, указывая, что решение не основано на нормах права и постановлено судьей, заинтересованным в исходе дела.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как предусмотрено пунктами 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 2мая2006года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в частности, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузнецов В.П. с 26 января 2006 года является инвалидом ... группы бессрочно по ... (л.д. 6). В соответствии с пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" Кузнецов В.П. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

15 сентября 2008 года Кузнецов В.П. обратился с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг в виде обеспечения необходимыми лекарственными средствами по рецепту врача и санаторно-курортного лечения (л.д. 18).

21 декабря 2011 года Кузнецов В.П. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области с заявлением об отказе от получения социальной услуги в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с 1 января 2012 года (л.д. 7, оборот, 52).

Начальник Управления 28 декабря 2011 года сообщил Кузнецову В.П., что заявление об отказе от получения социальной услуги оставлено без рассмотрения, поскольку подано после 01 октября 2011 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

С указанным решением Кузнецов В.П. не согласился, обратившись в суд с требованиями о признании права на получение социальных услуг в денежном выражении в 2012 году.

Вступившим в законную силу решением Усманского районного суда Липецкой области от 21 февраля 2012 года Кузнецову В.П. в удовлетворении исковых требований к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области о признании незаконными действий ответчика по отказу в выплате ежемесячной денежной выплаты, оставлению без ответа заявления от 21 декабря 2011 года, выдаче справки о праве на бесплатный проезд, признании права на получение социальных выплат отказано (л.д. 38-43, 44-47).

22 февраля 2013 года Кузнецов В.П. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области с заявлением о том, что на протяжении двух лет не получает льготы в денежном выражении, просил сообщить ему о причинах их невыплаты (л.д. 8).

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области 26 февраля 2013 года принято решение о принятии заявления Кузнецова В.П. от 22 февраля 2013 года в качестве отказа от предоставления социальной услуги в виде проезда транспортом с января 2014 года (л.д. 7).

01 марта 2013 года Кузнецову В.П. направлен ответ на его заявление от 22 февраля 2013 года с приложением копии протокола N 20 от 26 февраля 2013 года (л.д. 48-49, 50, 51).

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области N 20 от 26 февраля 2013 года, суд первой инстанции правильно признал, что указанный протокол прав и законных интересов Кузнецова В.П. не нарушает.

В соответствии со статьей 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" гражданин вправе до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг либо одной или двух социальных услуг на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления, и вправе до 1 октября текущего года подать заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

С учетом приведенной правовой нормы Кузнецов В.П. в случае необходимости не лишен возможности подать не позднее 1 октября 2013 года заявление о возобновлении предоставления соответствующей социальной услуги с 1 января 2014 года.

Доводы жалобы о том, что судья не рассмотрел дело 7 мая 2013 года, 31 мая 2013 года судебное заседание начато в 14 часов 03 минуты вместо 14 часов, что истец, явившись в 13 часов 30 мин. в суд, в связи с отсутствием судьи был лишен права на ознакомление с рассматриваемым делом, что судья скрыл от истца поступление отзыва ответчика на исковое заявление, огласив его в конце судебного заседания, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения.

Таким образом, оснований к отмене решения суда об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области от 26 февраля 2013 года не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы истца о том, что судом первой инстанции не в полном объеме рассмотрены заявленные Кузнецовым В.П. требования.

В поданных в суд заявлениях Кузнецов В.П. указывает, что он обратился к ответчику 22 февраля 2013 года с заявлением о неполучении в течение двух лет денежной компенсации социальной услуги - бесплатного проезда к месту лечения и обратно, от получения которой (социальной услуги) он отказался заявлением от 21 декабря 2011 года (л.д. 5, 13). Кузнецов В.П. ссылается на то, что ответчик заявление от 22 февраля 2013 года по существу не рассмотрел.

Действительно, как усматривается из копии заявления Кузнецова В.П. на имя руководителя Управления Пенсионного фонда в Усманском районе от 22 февраля 2013 года, истец указывал, что льготы в денежном выражении ему не выплачиваются (л.д. 8).

Между тем, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 26 февраля 2013 года приняла решение рекомендовать Управлению Пенсионного фонда в Усманском районе заявление Кузнецова В.П. от 2 февраля 2013 года принять как отказ от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (л.д.7). Ответ алогичного содержания дан Кузнецову В.П. 1 марта 2013 года начальником Управления Пенсионного фонда в Усманском районе (л.д. 50). Таким образом, заявление Кузнецова В.П. о неполучении им течение двух лет денежной компенсации социальной услуги по существу не рассмотрено, чем нарушены требования статьи 10 Федерального закона от 2мая2006года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть оспариваемого решения указанием на возложение на ответчика обязанности в течение 30 дней рассмотреть поданное Кузнецовым В.П. 22 февраля 2013 года заявление по существу и дать заявителю письменный ответ.

Руководствуясь статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усманского районного суда Липецкой области от 31 мая 2013 года оставить без изменения, дополнив резолютивную часть решения указанием на возложение на Управление Пенсионного фонда России в Усманском районе обязанности в течение 30 дней рассмотреть поданное Кузнецовым В.П. 22 февраля 2013 года заявление по существу и дать заявителю письменный ответ.

Председательствующий

Судьи: