Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 24 июля 2013 г. по делу N 33-1802/2013

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего

Лепёхиной Н.В.,

судей Орловой О.А. и Долговой Л.В.,

при секретаре Артемовой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - УПФР в г.Липецке на решение Советского районного суда г.Липецка от 30 апреля 2013 года, которым постановлено:

"Признать за Зубовой Н.Ю.право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с занятостью на работе с тяжелыми условиями труда, предусмотренной Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке назначить Зубовой Н.Ю.досрочную трудовую пенсию по старости в связи с занятостью на работе с тяжелыми условиями труда с 16 ноября 2011 года, засчитав в специальный стаж период работы с 01 сентября 1989 года по 18 июля 2007 года.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке в пользу Зубовой Н.Ю.судебные расходы в сумме 5 000 (пять тысяч) рублей.

Зубовой Н.Ю.в иске к ГУ - "Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке о компенсации морального вреда отказать.".

Заслушав доклад судьи Орловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зубова Н.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с занятостью на работе с тяжелыми условиями труда, предусмотренной Списком N2, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Ссылалась на то, что 16 ноября 2011 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с занятостью на работе с тяжелыми условиями труда. Однако решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке от 29 марта 2012 года N 539 ей отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого льготного стажа, поскольку не установлена постоянная занятость истца в течение полного рабочего дня выполнением работ с микроорганизмами 1-2 групп опасности (с материалами, подозрительными на зараженность). Такое решение Зубова Н.Ю.считает незаконным, поскольку с 1989 года работала в "данные изъяты"и непосредственно проводила "данные изъяты" "данные изъяты"является единственной в Липецкой области режимной лабораторией, занимающейся диагностикой "данные изъяты", имеет лицензию на деятельность, связанную с использованием "данные изъяты".

Истица признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с занятостью на работе с тяжелыми условиями труда, предусмотренной Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с занятостью на работе с тяжелыми и вредными условиями труда с 16 ноября 2011 года, засчитав в специальный стаж период работы с 01.09.1989 года по 18.07.2007 года.

В последующем истица увеличила свои исковые требования и, помимо ранее заявленных, просила взыскать с ответчика компенсацию морального вреда за незаконный отказ в досрочном назначении пенсии в сумме 100 000 рублей.

В судебном заседании истец Зубова И.Ю. и ее представители Тишевских Е.В. и Гончарова Е.А. исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы искового заявления.

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Лазарев Д.П. иск не признал, считая решение об отказе в установлении пенсии правомерным.

Определением суда от 18.01.2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области".

Представитель третьего лица ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" по доверенности Бессонова В.Ф. исковые требования Зубовой Н.Ю. поддержала и просила их удовлетворить.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФР в г.Липецке просит решение отменить и вынести новое решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права.

Выслушав представителей истца Тишевских Е.В. и Гончарову Е.А., возражавших против жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для частичной отмены судебного решения в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нарушением судом норм материального права.

В силу п.п. 2 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 годаN173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали с тяжелыми условиями труда, соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма была предусмотрена ст. 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Судом установлено, что истица Зубова Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, согласно данным ее трудовой книжки ДД.ММ.ГГГГбыла принята на "данные изъяты", где проработала по 28.11.1979 года. 01.12.1979 года зачислена слушателем подготовительного отделения "данные изъяты"; 01.09.1980 года зачислена студенткой "данные изъяты"; 28.06.1986 года окончила институт. 01.09.1986 года зачислена клиническим ординатором кафедры "данные изъяты"; 01.09.1989 года отчислена из клинической ординатуры в связи с окончанием и направлением в распоряжение Липецкого облздравотдела.

ДД.ММ.ГГГГпринята в "данные изъяты"(с 01.10.1991 года- "данные изъяты"; с 10.02.2005 года "данные изъяты"реорганизовано в форме слияния "данные изъяты"" на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.01.2005 года N5, приказа ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Липецкой области" от 20.01.2005 года N 4-пв, приказа ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" от 10.02.2005 года N1) на должность "данные изъяты"; 01.02.1994 года назначена заведующей "данные изъяты"; с 03.04.2000 года на основании приказа М3 РФ N 337 от 27.08.1999 года занимаемую должность считать " "данные изъяты"; 10.02.2005 года сделана запись: "данные изъяты"; 18.07.20007 года уволена в связи с избранием на должность председателя "данные изъяты"(с 25.04.2008 года - Липецкая "данные изъяты"где работает по настоящее время.

16.11.2011 года Зубова Н.Ю. обратилась в ГУ - УПФР в г. Липецке с заявлением о назначении пенсии.

В досрочном назначении пенсии решением ответчика от 29.03.2012 года N 539 исти соответствует доказательствам, представленным суду.

Согласно п.п. "б" п.1 постановления Правительства РФ от 18.07.2002 года N537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей, утвержденные Кабинетом Министров СССР. Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке:

при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Как верно указал суд, в настоящее время действует постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение". Разделом XXXI11 "Общие профессии" предусмотрены работники, непосредственно выполняющие работы с микроорганизмами 1-2 групп опасности (код позиции 23200000-17546).

Согласно пунктам 2, 3 Разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 28.02.1991 года N 5 "О порядке применения списков N 1 и N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, ( Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 28.02.1991 года N 52) работники, профессии и должности которых предусмотрены в Списках N 1 и 2 , пользуются правом на пенсию по возрасту на льготных условиях, если условия их труда в период после введения в действие Закона СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" соответствуют условиям (показателям), указанным в Списках, что должно быть подтверждено результатами аттестации рабочих мест на предприятиях и в организациях.

Право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2 , в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

При этом выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций не лишает работника права на льготное пенсионное обеспечение.

С учетом действующего законодательства в круг юридически значимых обстоятельств по делу входит установление работы истицы в течение полного рабочего дня с микроорганизмами 1-2 групп опасности.

Удовлетворяя исковые требования истца о досрочном назначении пенсии по старости, суд исходил из того, что по делу представлено достаточно доказательств, подтверждающих характер работы истицы в тяжелых и вредных условиях в период с 01.09.1989 года по 18.07.2007 года, а также об ее занятости на работе в этих условиях не менее 80 % рабочего времени с микроорганизмами 1-2 групп опасности.

Засчитывая в специальный стаж период работы истицы с 01.09.1989 года по 31.01.1994 года в должности "данные изъяты", суд обоснованно исходил из данных трудовой книжки истицы, сведениях о характере работы "данные изъяты"подтвержденной Положением о "данные изъяты"", утвержденным главным врачом 23.01.2007 года (т.1 л.д. 197-200), Положением о лаборатории, утвержденным главным врачом 12.01.2012 года (т.1 л.д. 210- 214), а также в Положением о лаборатории, утвержденной главным врачом 16.01.2013 года (т.3 л.д. 158-162), а также справками о деятельности "данные изъяты"" (ранее ФГУЗ "Центр гигиены, и эпидемиологии в Липецкой области") от 07.12.2012 года (т.1 л.д. 25-26), от 19.04.2013 года (т.3л.д. 149-151), из которых усматривается, что "данные изъяты"занималась и занимается "данные изъяты"; порядок работы в лаборатории регламентируется СП 1.3.1285-03 "данные изъяты"

Согласно справке ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" от 19.04.2013 года N 147Г/01 (т.3 л.д.157) Положение о "данные изъяты"в период с 1989 года по 2013 год не претерпело существенных изменений. Задачи, цели, структура, функции, права, обязанности и ответственность лаборатории абсолютны идентичны Положению о "данные изъяты", действующему в учреждении в настоящее время (утв. 16.01.2013 года).

Суд обоснованно учел должностную инструкцию врача -бактериолога лаборатории особо опасных инфекций ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что помимо иных обязанностей "данные изъяты"организует и проводит "данные изъяты"на основании обращения ( заявления) Заявителя ( граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц), а также по иным основаниям в соответствии с положением Устава ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области"( л.д. 153-156, т.3), и справки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" от 19.04.2013 года, из которой следует, что должностные обязанности "данные изъяты"в период с 1989 года по 2013 год абсолютно идентичны должностным обязанностям "данные изъяты", действующим в учреждении в настоящий момент( л.д. 152, т.3).

При этом суд обоснованно исходил, что с учетом того, что иной работой в этот период истец согласно данным трудовой книжки не занималась, соответственно следует полагать, что она более 80 % рабочего времени была занята работой с "данные изъяты", куда входит и время организации и подготовки к этой работе.

В соответствии с картой аттестации N 42 рабочего места "данные изъяты"ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области", составленной 14.08.2008 года, "данные изъяты"имеет право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N2, вид производства XXXI11, вид работ 23200000-17546 (т. 1 л.д.184-188).

Судебная коллегия считает, что суд обоснованно отверг доводы ответчика о том, что для определения времени работы с "данные изъяты"следует учитывать работу в вредных условиях только при наличии данных о положительных результатах анализов и проб в работе с вредными микроорганизмами, так как доводы ответчика в этой части не подтверждаются какими-либо нормативными актами.

Однако судебная коллегия, полагает, что вывод суда в части зачета в специальный стаж истицы времени ее работы с 01.02.1994 года в должности "данные изъяты", а с 03.04.2000 года по 18.07.2007 года в должности "данные изъяты", "данные изъяты", является ошибочным, так как противоречит действующему законодательству и не соответствует материалам дела.

Согласно должностной инструкцией "данные изъяты"ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области", утвержденной 16.01.2013 года, как указывалось выше, подтверждается непосредственное участие работников, занимающих указанные должности, в организации и проведении "данные изъяты"

Однако несмотря на то, что из п.2.3 должностной инструкции "данные изъяты"ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области", утвержденной 14.04.2005 года (т.1 л.д. 206-209) следует, что "данные изъяты"осуществляет "данные изъяты"по договорам возмездного характера с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, из анализа всей должностной инструкции следует, что основной функцией "данные изъяты"являются планирование, методическое руководство и контроль за проводимыми исследованиями.

А с учетом того, что должность "данные изъяты"в период с 1994 года по по 18.07.2007 год была для истицы основной, должностной инструкции, как одной должности - "данные изъяты"- за спорный период суду не представлено, соответственно вывод суда о том, что в этот период истец более 80% рабочего времени занималась работой с вредными условиями труда, а именно работой с "данные изъяты", является необоснованным.

Суд исходил из того, что факт занятости истицы в течение всего спорного периода на работе с "данные изъяты"подтверждается справкой работодателя от 12.01.2012 года N 22/01 (т.1 л.д.33). Однако, судебная коллегия считает, что эта справка наряду с другими представленными доказательствами не может бесспорно подтверждать специальный стаж работы истицы.

Так, из акта документальной проверки Перечня рабочих мест, наименования профессий и должностей, работникам которых устанавливается пенсия в связи с особыми условиями труда в Центре госсанэпиднадзора по Липецкой области от 02.09.1999 года, составленного специалистами ОПФР по Липецкой области, следует, что "данные изъяты"непосредственно занимаются работой с "данные изъяты"и они пользуются правом на льготную пенсию по Списку N 2 ХХХ111"общие профессии", как работники, выполняющие работы с "данные изъяты".( т. 3 л.д.275-278), при этом должности "данные изъяты"среди перечисленных должностей не указано.

Согласно акту проверки характера выполняемой работы или условий труда для подтверждения права работника на льготное пенсионное обеспечение, проведенной сотрудниками УПФР в г.Липецке в период от 13.03.2012 года по 21.03.2012 года ( л.д. 38-49, т1) следует, что по результатам проверки с установлением данных о работе истицы в "данные изъяты"в спорный период, не представлено работодателем документов, подтверждающих занятость "данные изъяты", "данные изъяты"Зубовой Н.Ю. выполнением работы связанной с "данные изъяты"полный рабочий день, так как лабораторные журналы в связи с истечением срока их хранения отсутствуют, данных об аттестации рабочего места для установления льготного стажа за спорный период также не имеется. Работодателю рекомендовано отозвать справку, уточняющую особый характер работ.

Согласно справки главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" от 18.02.2013 года, представленной по запросу суда ( л.д. 183 т.1), следует, что приказов о приеме на работу и переводах на другие должности за период с 01.09.1989 года по 10.02.2005 года по Зубовой Н.Ю. предоставить не имеют возможности, так как эти документы им на хранение при реорганизации ГУ ЦГСЭН в г.Липецке им не передавались.

Как следует из справки главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" от 06.03.2013 года, представленной по запросу суда ( л.д. 14 т.2), за период с 1989года по 2007 год карты аттестации рабочих мест предоставить не имеют возможности в связи с тем, что аттестация рабочих мест не проводилась. Срок хранения лабораторных журналов о выполнении лабораторных исследований- 3 года, срок хранения табелей учета рабочего времени 5 лет, ежегодные отчеты в Управление Пенсионного фонда РФ о рабочих местах, занятость в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, штатные расписания за период с 01.09.1989 года по 10.02.2005 года предоставить не имеют возможности, так как при реорганизации ГУ ЦГСН в г.Липецке архивные документы им на хранение не передавались.

Судом оказывалось содействие сторонам в предоставлении доказательств, и из представленных документов усматривается следующее.

Из табелей учета рабочего времени за 2007 год ( л.д. 115-126 т.1) следует, что Зубова Н.Ю. числится в них, как "данные изъяты".

Из документов о заработной плате за 2005 год по 18.07.2007 года следует, что Зубова Н.Ю. числится в них, как "данные изъяты".

Факт предоставления работодателем истицы ежегодно в пенсионный фонд списков работников, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди которых указана истица Зубова Н.Ю. (т. 2 л.д. 31-197, т.3 л.д. 116-146), сам по себе не может подтверждать характер работы истицы, а именно занятость ее в течение не менее 80 % рабочего времени выполнением работы по "данные изъяты" "данные изъяты"

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности представленных доказательств по делу, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения по доводам жалобы, считает, что факт выполнения работы истицей по "данные изъяты"в спорный период судом установлен верно, однако оснований для зачета в специальный стаж истицы времени работы в должности "данные изъяты"в период с 01. 02.1994 года по 18.07.2007 года, как непосредственно выполнявшей работы по исследованию "данные изъяты"в течение не менее 80% рабочего времени, что является необходимым условием для назначения льготной пенсии, у суда не имелось. Поэтому в этой части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в этой части.

Также, соответственно, не подлежат удовлетворению требования истицы и о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с занятостью на работе с тяжелыми условиями труда, предусмотренной Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и о назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости в связи с занятостью на работе с тяжелыми условиями труда с 16 ноября 2011 года. Решение в этой части по изложенным основаниям подлежит отмене с вынесением решения об отказе в иске за недостаточностью специального стажа у истицы для назначения пенсии на льготных условиях при наличии у нее страхового стажа в 26 лет 3 месяца 28 дней.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Липецка от 30 апреля 2013 года отменить в части включения Зубовой Н.Ю. в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости по Списку N 2 периода с 01 февраля 1994 года по 18 июля 2007 года; и признании за Зубовой ФИО22права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по Списку N 2;

Постановить в этой части новое решение об отказе в иске.

То же решение в остальной части оставить без изменения, а апелляционную жалобу УПФР в г.Липецке без удовлетворения.

Председательствующий : ( подпись)

Судьи: ( подписи)

Верно: Судья:

Секретарь: