Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 02 октября 2013 г. по делу N 33-2609/2013

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

Председательствующего Давыдовой Н.А.

,

судей Маншилиной Е.И. и Долговой Л.П.,

при секретаре Артемовой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Кузнецова В.П.на решение Усманского районного суда Липецкой области от 07 августа 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Кузнецова В.П.к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Усманском районе Липецкой области о признании незаконными действий руководителя ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Усманском районе Липецкой области и о признании права на получение социальной помощи в денежном выражении отказать"

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П.., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов В.П. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области опризнании незаконными действий руководителя управления и о признании права на получение социальной помощи в денежном выражении на основании заявления от 21 декабря 2011 года.

В обоснование исковых требований указал, что он, являясь пенсионером - инвалидом "данные изъяты"группы, пользуется различными видами государственной социальной помощи. 21 декабря 2011 года он обратился с заявлением к ответчику об отказе от получения социальной услуги в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте и на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и об оплате указанной социальной услуги в денежном выражении, в последующем заявлений о возобновлении предоставления этой социальной услуги не подавал.

Однако, несмотря на это ответчиком было отказано в данной выплате в 2013 году. В связи с этим истец 2 января 2013 года и 22 февраля 2013 года обратился к руководителю Управления Пенсионного фонда в Усманском районе Липецкой области с заявлениями о выплате социальной льготы в 2013 году, однако требования его удовлетворены не были.

В судебное заседание истец не явился.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В письменных возражениях исковые требования не признал, указав, что заявление об отказе от социальной услуги на 2013 год должно быть подано в 2012 году до октября, однако такого обращения от истца в 2012 году не было. Заявления истца от 21.01.2013 г. и от 22.02.2013 г. были рассмотрены и мотивированные ответы даны в установленные сроки.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Кузнецов В.П. просит отменить решение суда, указывая на нарушения норм материального и процессуального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузнецов В.П. с ДД.ММ.ГГГГявляется инвалидом "данные изъяты"группы бессрочно по общему заболеванию. В соответствии с пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" Кузнецов В.П. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

15 сентября 2008 года Кузнецов В.П. обратился с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг в виде обеспечения необходимыми лекарственными средствами по рецепту врача и санаторно-курортного лечения.

21 декабря 2011 года Кузнецов В.П. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области с заявлением об отказе от получения социальной услуги в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с 1 января 2012 года. Данные обстоятельства не оспаривались.

Письмом начальника Управления от 28 декабря 2011 года заявление Кузнецова В.П. оставлено без рассмотрения, поскольку подано после 01 октября 2011 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

22 февраля 2013 года Кузнецов В.П. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области с заявлением о том, что на протяжении двух лет не получает льготы в денежном выражении, просил сообщить ему о причинах их невыплаты.

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усманском районе Липецкой области 26 февраля 2013 года принято решение о принятии заявления Кузнецова В.П. от 22 февраля 2013 года в качестве отказа от предоставления социальной услуги в виде проезда транспортом с января 2014 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что для реализации своего права на выплату в денежном выражении социальной помощи в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно на 2013 год, Кузнецов В.П. должен был обратиться с соответствующим заявлением в период с 01.01.2012 по 01.10.2012 года.

Однако судебная коллегия считает данный вывод ошибочным.

В силу ст.ст. 6.1 и 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона (п.3).

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления(п.4).

Изменения в Федеральный закон "О государственной социальной помощи", отменяющие необходимость ежегодной подачи заявления об отказе от получения набора социальных услуг, были внесены Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 269-ФЗ, ст. 10 которого установила, что поданное на 2009 год заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) действует в период с 1 января 2009 года и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Согласно п.1.5 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года N 328, граждане, получающие набор социальных услуг (социальную услугу), в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ, могут до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг полностью, либо одной социальной услуги, либо двух социальных услуг.

Заявление об отказе от получения набора социальных услуг подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что коль скоро Кузнецов В.П. 21 декабря 2011 года обратился в пенсионный орган с заявлением об отказе от получения социальной услуги в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, то выраженное им в заявлении волеизъявление продолжает действовать на все последующие года вплоть до принятия истцом решения воспользоваться набором социальных услуг. Поскольку такого заявления от истца не поступало до 1 октября 2012г., а также до настоящего времени, судебная коллегия считает, что пенсионный орган обязан осуществить выплату денежной компенсации социальной услуги в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, начиная с 1.01.2013 г. Оставление ответчиком ГУ Управление Пенсионного фонда в Усманском районе Липецкой области заявления истца от 21 декабря 2011года в данной части без рассмотрения и отказ в связи с этим в указанной денежной выплате за 2013 год являются неправомерными, основанными на неправильном толковании законодательства.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

Что касается доводов жалобы о не извещении истца о дате и времени рассмотрения искового заявления, то они не могут быть признаны обоснованными.

Согласно ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, в исковом заявлении истец местом своего жительства указал: г.Усмань, ул.Успенского, д.98а. Повестка о вызове в судебное заседание направлялась заблаговременно истцу по указанному им адресу, однако в связи с истечением срока хранения возвращена в суд ( л.д.59). Каких-либо сведений об изменении места жительства, либо невозможности явки в суд по уважительным причинным, истцом предоставлено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает указанное извещение истца надлежащим, уклонение истца от получения заказного письма не свидетельствует о его ненадлежащем извещении. Нарушений гражданского процессуального законодательства судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усманского районного суда Липецкой области от 07 августа 2013 года отменить, постановить новое, которым

признать за Кузнецовым В.П.право на замену набора социальных услуг, предусмотренных пунктом 1 статьи 6.2 Федерального закона РФ "О государственной социальной помощи", денежными выплатами с 01 января 2013 года.

Председательствующий /подпись/

Судьи: /подписи/

Копия верна:

Судья:

Секретарь: