Определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 05 декабря 2013 г. по делу N 33-3017/2013

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Лепехиной Н.В.

судей Жуковой Н.Н. и Орловой О.А.

при секретаре Санаровой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело

по апелляционной жалобе заявителей

Горяшко В.В., Соколовой Г.Д., Маркевич И.Л., Гончаровой Н.А., Кутько Т.Д., Мерлан И.Я., Белобровой Л.Н., Корж И.В., Чаган А.Н., Орлянской П.Н., Богун Л.И., Кирсановой А.А., Стороженко Н.З., Новиковой Е.Е., Попрыго Н.М., Шевяковой В.Г., Кирсановой О.В., Ушаковой А.С., Тищенко Н.В., Русановой С.О., Иванова В.Н., Базыкина М.А., Аргунова С.В. и Бородинова В.Н.

на решение Задонского районного суда Липецкой области от 04 октября 2013 года, которым постановлено:

Горяшко В.В., Соколовой Г.Д., Маркевич И.Л., Гончаровой Н.А., Кутько Т.Д. , Мерлан И.Я., Белобровой Л.Н., Корж И.В., Чаган А.Н, , Орлянской П.Н., Богун Л.И., Кирсановой А.А., Стороженко Н.З., Новиковой Е.Е., Попрыго Н.М., Шевяковой В.Г., Кирсановой О.В., Ушаковой А.С., Тищенко Н.В., Русановой С.О., Иванову В.Н., Базыкину М.А., Аргунову С.В., Бородинову В.Н.о признании незаконными действий и.о. главы администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области и возложении обязанности по регистрации по месту постоянного проживания отказать.

Заслушав доклад судьи

Жуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горяшко В.В., Соколова Г.Д., Маркевич И.Л., Гончарова Н.А., Кутько Т.Д., Мерлан И.Я., Белоброва Л.Н., Корж И.В., Чаган А.Н., Орлянская П.Н., Богун Л.И., Кирсанова А.А., Стороженко Н.З., Новикова Е.Е., Попрыго Н.М., Шевякова В.Г., Кирсанова О.В., Ушакова А.С., Тищенко Н.В., Русанова С.О., Иванов В.Н., Базыкин М.А., Аргунов С.В. и Бородинов В.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа и.о. главы администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в регистрации по месту постоянного проживания , возложении обяза нности зарегистрировать их по месту постоянного проживания.

Свои требования заявители обосновывали тем, что 21.08.2013 года они обратились в администрацию сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области с заявлени ем о регистрации их по новому постоянному месту проживания: "адрес". 11.09.2013 года заявителям было отказано в регистрации ввиду того, что представленные ими свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина не могут быть использованы для удостоверения их личностей, на основании которых осуществляется регистрационный учет. Данный отказ заявители просили признать незаконным, а также просили возлож ить на ответчика обязанность зарегистрировать их по месту постоянного проживания на основании свидетельств об удостоверении тождественности личности гражданина.

В судебном заседании представитель заявителей Горяшко В.В., Соколовой Г.Д., Маркевич И.Л., Гончаровой Н.А., Кутько Т.Д., Мерлан И.Я., Белобровой Л.Н., Корж И.В., Чаган А.Н., Орлянской П.Н., Богун Л.И., Кирсановой А.А., Стороженко Н.З., Попрыго Н.М., Шевяковой В.Г., Кирсановой О.В., Ушаковой А.С., Тищенко Н.В, Русановой С.О., Иванова В.Н., Базыкина М.А., Аргунова С.В., Бородинова В.Н. и Новиков ой Е.Е. по доверенностям Малеваная В.П. и заявитель Новикова Е.Е. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности Перегудов В.Н . в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что по представленным заявителями свидетельствам об удостоверении тождественности личности регистрация не производится.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе заявители Горяшко В.В., Соколова Г.Д., Маркевич И.Л., Гончарова Н.А., Кутько Т.Д., Мерлан И.Я., Белоброва Л.Н., Корж И.В., Чаган А.Н., Орлянская П.Н., Богун Л.И., Кирсанова А.А., Стороженко Н.З., Новикова Е.Е., Попрыго Н.М., Шевякова В.Г., Кирсанова О.В., Ушакова А.С., Тищенко Н.В., Русанова С.О., Иванов В.Н., Базыкин М.А., Аргунов С.В. и Бородинов В.Н. просят отменить решение суда, считая, что судом неправильно применены нормы материального права и не определены обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора.

Выслушав объяснения представителя заявителей по доверенностям Малеваную В.П. и заявителя Новиковой Е.Е., поддержавших доводы жалобы, возражения против жалобы представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельского совета Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности Перегудова В.Н.,проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Регистрация гражданина по месту жительства, согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии с целью обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод и исполнения ими своих обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, предусмотрено, что гражданин для регистрации по месту жительства обязан представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с п. 5 Правил документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации (далее именуются - документы, удостоверяющие личность), необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;

свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Из содержания п.18 и 33 Правил регистрации следует, что отметка о регистрации по месту жительства или о снятии с регистрации лица, достигшего возраста 14 лет, производится в паспорте гражданина.

Паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона N 62-ФЗ, ст. 10 Закона N 1948-1 от 28.11.1991).

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 г. N 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Положения в паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета.

Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 26.1 Административного регламента гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту);

документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

Согласно п.28 Административного регламента документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до истечения срока его действия;

свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, при регистрации по месту пребывания.

Судом установлено, что Горяшко В.В., Соколова Г.Д., Маркевич И.Л., Гончарова Н.А., Кутько Т.Д., Мерлан И. Я., Белоброва Л.Н., Корж И.В., Чаган А.Н., Орлянская П.Н., Богун Л.И., Кирсанова А.А., Стороженко Н.З., Новикова Е.Е., Попрыго Н.М., Шевякова В.Г., Кирсанова О.В., Ушакова А.С., Тищенко Н.В., Русанова С.О., Иванов В.Н., Базыкин М.А., Аргунов С.В., Бородинов В.Н. обратились в администрацию сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области с заявлени ем (от 24 человек) о регистрации их постоянно по новому адресу проживания: "адрес" , предъявив свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданные нотариусом г.Ельца.

11.09.2013 года администраци ей сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области заявителям было отказано в регистрации ввиду того, что представленные ими свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина не могут быть использованы для удостоверения их личностей, на основании которых осуществляется регистрационный учет.

Проверяя доводы заявителей о незаконном отказе в регистрации по месту постоянного проживания, суд пришел к обоснованному выводу

о том, что оснований для признания в порядке ст. ст. 254, 255 ГПК РФ незаконными действий администрацией сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области при рассмотрении заявления заявителей о регистрации на постоянное место жительства не имеется, поскольку предоставление паспорта, удостоверяющего личность гражданина, для осуществления регистрационного учета предусмотрено указанными выше Законом и Правилами.

О правомерности содержащегося в Правилах требования о предоставлении паспорта в регистрирующие органы свидетельствует и постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", в пункте 4 которого указывается, что представление паспорта и других документов для оформления регистрации обусловлено необходимостью подтверждения добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованиям ст. 17 (ч. 3 ) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

В ответе от 11 сентября 2013 года заявителям разъяснен порядок обращения гражданина за регистрацией по месту жительства, указан необходимый для этого перечень документов со ссылкой на конкретные правовые нормы.

В связи с тем, что заявителями не представлен документ (паспорт), являющийся основанием для осуществления регистрации, то у должностного лица не возникло обязанности по их регистрации.

Отказ в регистрации по месту проживания при непредставлении необходимых документов не противоречит Конституции РФ, в частности в силу допустимости ограничений, установленных законом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Отсутствие в настоящее время у заявителей паспортов гражданина РФ по религиозным убеждениям, не лишает их возможности получить данные документы (паспорт).

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований регистрации Горяшко В.В., Соколовой Г.Д., Маркевич И.Л., Гончаровой Н.А., Кутько Т.Д., Мерлан И.Я., Белобровой Л.Н., Корж И.В., Чаган А.Н., Орлянской П.Н., Богун Л.И., Кирсановой А.А., Стороженко Н.З., Новиковой Е.Е., Попрыго Н.М., Шевяковой В.Г., Кирсановой О.В., Ушаковой А.С., Тищенко Н.В., Русановой С.О., Иванова В.Н., Базыкина М.А., Аргунова С.В. и Бородинова В.Н.

Доводы жалобы о том, что заявитель Новикова Е.Е. была допущена до участия в судебном заседании по свидетельству об удостоверении тождественности, не может повлечь отмену судебного решения.

Федерального закона, в котором бы были перечислены все документы, удостоверяющие личность гражданина, в том числе и заменяющие паспорт, нет. Следовательно, для каждой отрасли права эти документы могут быть различными.

Из анализа нормативных актов, регламентирующих порядок регистрации граждан по месту жительства, не следует, что свидетельство об удостоверении тождественности имеет силу документа, заменяющего паспорт гражданина, поэтому отказ в регистрации заявителей по месту жительства при предъявлении только указанного свидетельства является правомерным.

При установлении же личности явившихся в судебное заседание участников процесса, исходя из положений части 2 ст. 161 ГПК РФ, не предусматривающих обязательность представления конкретных документов, удостоверяющих личность, председательствующий обоснованно принял во внимание представленное заявителем свидетельство об удостоверении тождественности.

То обстоятельство, что предъявленные заявителями свидетельства об удостоверении тождественности содержат все необходимые данные о заявителях, правового значения не имеет, поскольку законодатель не придал ему силу документа, заменяющего паспорт. Вопрос же целесообразности закона предметом судебного разбирательства не являлся, суд проверял законность действий администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, а потому установив, что администрация действовала в полном соответствии с требованиями Федерального закона, правильно отказал в удовлетворении требований заявителям.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Задонского районного суда Липецкой области от 04 октября 2013 года

оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителей

Горяшко В.В., Соколовой Г.Д., Маркевич И.Л., Гончаровой Н.А., Кутько Т.Д., Мерлан И.Я., Белобровой Л.Н., Корж И.В., Чаган А.Н., Орлянской П.Н., Богун Л.И., Кирсановой А.А., Стороженко Н.З., Новиковой Е.Е., Попрыго Н.М., Шевяковой В.Г., Кирсановой О.В., Ушаковой А.С., Тищенко Н.В., Русановой С.О., Иванова В.Н., Базыкина М.А., Аргунова С.В. и Бородинова В.Н.

- без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна Судья

Секретарь