Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 27 января 2014 г. по делу N 33-181/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Алексеевой С.Ф., Костенко Е.Л.,

при секретаре Поповой О.К.,

с участием прокурора Коровенко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 января 2014 года дело по апелляционной жалобе Герасименко Е.П.на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 октября 2013 года, по которому

Герасименко Е.П.в иске к Управлению ФСКН России по Республике Коми об отмене приказа от "Дата обезличена"года "Номер обезличен"о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, об отмене приказа об увольнении от "Дата обезличена"года "Номер обезличен", о восстановлении на службе в должности ... - отказано.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения Герасименко Е.П. и его представителя Крошкевича Ф.Э., представителя Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Республике Коми Мининой М.Б., заключение прокурора Коровенко А.В. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Герасименко Е.П. обратился в суд с иском к Управлению ФСКН России по Республике Коми об отмене приказа от "Дата обезличена"года "Номер обезличен"о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора; об отмене приказа от "Дата обезличена"года "Номер обезличен"об увольнении со службы; о восстановлении на службе в должности ... В обоснование иска указал, что не согласен с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде ... , так как указания начальника ... ФИО16от "Дата обезличена". он не видел и до него они не доводились. Признание ответчиком нарушения служебной дисциплины ввиду предоставления в кадровое подразделение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за "Дата обезличена"года считает необоснованным, поскольку на тот период не было разработано методических рекомендаций по составлению деклараций и работники отдела кадров не знали, как правильно заполнять налоговые декларации.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Медицинский центр "Радовит".

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Герасименко Е.П. просит решение отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Герасименко Е.П. проходил службу в должности ... Управления ФСКН России по Республике Коми с "Дата обезличена".

По условиям контракта о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от "Дата обезличена". "Номер обезличен"Герасименко Е.П. обязался неукоснительно выполнять приказы и указания начальников, за исключением незаконных или не имеющих отношения к исполнению служебных обязанностей.

В соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05 июня 2003 г. N 613 правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) и ее территориальных органах.

Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п.п. 1, 3 п. 61 указанного Положения сотрудник обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и нормативные правовые акты ФСКН России; исполнять приказы, распоряжения и указания начальников органов наркоконтроля, за исключением незаконных или не имеющих отношения к исполнению им служебных обязанностей.

Невыполнение сотрудником обязанностей, установленных п.п. 1, 3 п. 61 настоящего Положения относится в силу п.п. 12 п. 142 Положения к грубым нарушениям служебной дисциплины.

Согласно пункту 3 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФСКН России от 28 ноября 2008 года N 424 служебная дисциплина состоит в соблюдении сотрудниками при исполнении возложенных на них должностных обязанностей, осуществлении имеющихся у них полномочий законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов ФСКН России, правил внутреннего распорядка и должностных инструкций.

В соответствии с п. 2.17 должностной инструкции, с которой ознакомлен истец, оперуполномоченный оперативной службы обязан выполнять беспрекословно и в срок приказы, распоряжения, указания прямых и непосредственного начальника.

В пункте 94 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотиков приведен перечень дисциплинарных взысканий, которые могут накладываться на сотрудников за нарушения служебной дисциплины, среди которых указан выговор, увольнение со службы в органах наркоконтроля.

Приказом начальника Управления ФСКН России по Республике Коми от "Дата обезличена"года "Номер обезличен"в соответствии с ... Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за ... , выразившееся в неисполнении требований п.п. "а" п.5 Порядка представления в кадровые подразделения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом ФСКН России от 07.10.2009г. N442, а именно в предоставлении неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за "Дата обезличена"год, и с учетом наличия неснятых дисциплинарных взысканий: ... , объявленного приказом от "Дата обезличена". "Номер обезличен"; ... , объявленного приказом от "Дата обезличена". "Номер обезличен", Герасименко Е.П. уволен со службы в органах наркоконтроля и исключен из списка сотрудников органа наркоконтроля "Дата обезличена"года.

Приказом от "Дата обезличена" "Номер обезличен"Герасименко Е.П. объявлен ... за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в нарушении п. 2.17 должностной инструкции ... Управления ФСКН России по РК, в части неисполнения указаний начальника ... ФИО17от "Дата обезличена". и начальника ... ФИО19от "Дата обезличена". В ходе служебной проверки было установлено, что "Дата обезличена"начальником ... ФИО20при проверке дел конфиденциального аппарата, находящихся в производстве Герасименко Е.П., были даны письменные указания о необходимости проведения с источниками контрольных встреч до "Дата обезличена". Впоследствии срок исполнения продлен устным распоряжением до "Дата обезличена". Данные указания исполнены не были.

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08.02.2013г. Герасименко Е.П. отказано в иске к УФСКН России по РК об отмене приказа "Номер обезличен"от "Дата обезличена"года.

В силу ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, законность привлечения истца к дисциплинарной ответственности по приказу от "Дата обезличена". "Номер обезличен"оспариванию при рассмотрении настоящего дела не подлежит.

Приказом начальника Управления ФСКН России по Республике Коми от "Дата обезличена"года "Номер обезличен"за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований п. 2.17 должностной инструкции и п.п. "б" п.1 контракта о прохождении службы, а именно в неисполнении указания непосредственного начальника ... ФИО21от "Дата обезличена"Герасименко Е.П. объявлен ...

Основанием для привлечения Герасименко Е.П. к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки от "Дата обезличена"года, проведенной на основании рапорта начальника ... ФИО22от "Дата обезличена"года.

Из рапорта ФИО23от "Дата обезличена"года следует, что "Дата обезличена". им проведена проверка дела конфиденциального источника, находящегося в производстве ... Герасименко Е.П. на предмет исполнения ранее данных указаний от "Дата обезличена"года. В ходе проверки было установлено, что данные указания Герасименко Е.П. не исполнены, в связи с чем по данному факту "Дата обезличена"года в ... было проведено оперативное совещание.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО24подтвердил факт неисполнения Герасименко Е.П. его указаний, срок исполнения по которым был установлен до "Дата обезличена".

Установив, что Герасименко Е.П. не исполнил указания непосредственного начальника, суд пришел к обоснованному выводу о законности примененного к Герасименко Е.П. дисциплинарного взыскания и отсутствии оснований для отмены оспариваемого приказа.

Неисполнение требований п.п. "а" п.5 Порядка представления в кадровые подразделения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом ФСКН России от 07.10.2009г. N442, а именно в предоставлении неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за "Дата обезличена"год послужило основанием для издания приказа от "Дата обезличена". "Номер обезличен"об увольнении Герасименко Е.П. со службы в органах наркоконтроля ...

Из заключения служебной проверки от "Дата обезличена". в отношении Герасименко Е.П. следует, что "Дата обезличена"года Герасименко Е.П. представил в кадровое подразделение Управления справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за "Дата обезличена".

Согласно рапорту начальника ... от "Дата обезличена"года ФИО25Герасименко Е.П. не представил сведения за "Дата обезличена"год об имеющихся у него кредитах.

По результатам заключения проверки от "Дата обезличена"года, проведенной начальником отделения кадров и воспитательной работы ФИО26., было предложено применить меры юридической ответственности к Герасименко Е.П.

В связи с этим "Дата обезличена"года назначено проведение служебной проверки по данному факту для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

В объяснительной от "Дата обезличена"., Герасименко Е.П. указал, что банковские счета давно им открыты, в связи с чем он забыл об их существовании, при этом не имел умысла на сокрытие счетов от руководства управления.

Заключением служебной проверки от "Дата обезличена"года установлено, что "Дата обезличена". Герасименко Е.П. представил в ОКиВР управления справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за "Дата обезличена"год. В соответствии со сведениями кредитных учреждений, сопоставив их со сведениями, изложенными истцом было установлено, что Герасименко Е.П. не отразил в разделе 3 справки три имеющихся у него счета, по трем счетам, указанным в справке, остаток денежных средств не соответствует действительности, не отразил сведения о ... имеющихся кредитах.

Приказом ФСКН России от 07.10.2009 N442 утвержден Порядок представления в кадровые подразделения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

На основании пунктов 3, 5 утвержденного приказом от 07.10.2009 N442 Порядка, сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное довольствие (денежное содержание), пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода представляются по формам справок, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 сотрудниками и гражданскими служащими - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 10 названного Порядка установлено, что в случае если гражданин, сотрудник или гражданский служащий обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения. Сотрудник или гражданский служащий может представить уточненные сведения в течение трех месяцев после окончания срока, указанного в подпункте "б" пункта 3 настоящего Порядка.

Согласно п.13 Порядка, в случае непредставления или представления заведомо ложных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудник увольняется со службы в органах наркоконтроля либо подвергается иным видам дисциплинарного взыскания в соответствии с пунктом 94 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

Основываясь на положениях нормативных правовых актов, регламентирующих порядок привлечения служащего к дисциплинарной ответственности, суд установил, что порядок наложения на истца дисциплинарного взыскания, а также сроки его применения ответчиком не были нарушены.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с учетом объяснений сторон, а также показаний допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей, пришел к обоснованному выводу об отказе Герасименко Е.П. в удовлетворении заявленных требований, поскольку у ответчика имелись основания для его увольнения по ... Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 года N613, а именно в связи с ...

При этом суд правильно руководствовался нормами Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного указом Президента РФ от 5 июня 2003 года N 613, Положения о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного указом Президента РФ от 28.07.2004 года. N 976, положениями Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 28.11.2008г. N 424 и Порядка представления в кадровые подразделения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом ФСКН России от 07.10.2009 года N442.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и требованиях закона.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613 сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с систематическим (неоднократным) нарушением служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08.02.2013г. Герасименко Е.П. отказано в иске к УФСКН России по РК об отмене приказа "Номер обезличен"от "Дата обезличена"года об объявлении ...

Согласно п.97 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613 дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника, считается снятым, если в течение одного года со дня его объявления приказом этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Поскольку истец привлечен к дисциплинарному взысканию в виде увольнения со службы "Дата обезличена"., то есть с момента привлечения его к дисциплинарной ответственности приказом от "Дата обезличена"., годичный срок не истек, то дисциплинарное взыскание, наложенное приказом "Номер обезличен"от "Дата обезличена"года, на дату увольнения является действующим и подлежит учету.

Герасименко Е.П. вновь "Дата обезличена". совершил нарушение служебной дисциплины, выразившееся в представлении неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за "Дата обезличена"год.

Поскольку истец, имеющий неснятое дисциплинарное взыскание, наложение которого осуществлено в письменной форме, в течение годичного срока вновь совершил нарушение служебной дисциплины, то ответчик был вправе на основании п.п.12 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ привлечь его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах наркоконтроля.

Основываясь на положениях нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения служебных проверок и сроки привлечения служащего к дисциплинарной ответственности, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что порядок проведения служебных проверок и наложения на истца дисциплинарных взысканий, а также сроки его применения с учетом периодов временной нетрудоспособности Герасименко Е.П. (с "Дата обезличена"по "Дата обезличена".) ответчиком не были нарушены.

Доводы апелляционной жалобы Герасименко Е.П. о том, что он не знал об указаниях начальника ... ФИО27от "Дата обезличена"., поскольку с "Дата обезличена". по "Дата обезличена". находился на больничном, не могут быть приняты во внимание. Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08.02.2013г. установлено, что начальника ... ФИО28имел право давать Герасименко Е.П. указания, связанные с проверкой и приобретением конфиденциальных источников, а также указания по делам оперативного учета, а он в свою очередь обязан был их исполнить. Факт дачи указаний Герасименко Е.П. от "Дата обезличена"по делу конфиденциального источника подтвержден материалами дела и показаниями свидетеля ФИО29. Поскольку Герасименко Е.П. в период времени с "Дата обезличена". по "Дата обезличена". исполнял служебные обязанности и дело конфиденциального источника находилось в его производстве, то он не мог не знать о письменных указаниях начальника, изложенных в данном деле.

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что на период оформления справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не было методических рекомендаций, и сотрудники кадров не могли пояснить по вопросу указания кредитных обязательств, несостоятельна. Приказом ФСКН России от 07.10.2009 N442, с которым истец был ознакомлен, утвержден Порядок представления в кадровые подразделения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Данным порядком возложена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, а также об обязательствах имущественного характера на сотрудника, при этом разработка каких-либо методических рекомендаций не предусмотрена.

Указание в жалобе Герасименко Е.П. о том, что в день увольнения он подал рапорт об увольнении по собственному желанию и ответчик был обязан уволить его по этому основанию, не свидетельствует о неправильности решения суда, поскольку п.4.1 инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах наркоконтроля, утвержденной приказом ФСКН России от 12.04.2005 N115 сотрудник, подавший рапорт об увольнении по собственному желанию, может быть уволен в установленном порядке по иному основанию, предусмотренному пунктом 142 Положения, если такое основание возникнет до издания приказа об исключении этого сотрудника из списка сотрудников соответствующего органа наркоконтроля (например, увольнение за грубое нарушение или систематическое нарушение служебной дисциплины).

Доводы апелляционной жалобы Герасименко Е.П. о нарушении ответчиком процедуры увольнения, поскольку он был уволен в период временной нетрудоспособности с "Дата обезличена"по "Дата обезличена"., не могут повлечь отмену состоявшегося решения суда.

В соответствии с п. 97 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дисциплинарное взыскание не может быть наложено в период временной нетрудоспособности сотрудника либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, его нахождения в отпуске, командировке, а также время производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении.

Судом правильно на основании п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N2 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ" установлен факт злоупотребления правом со стороны Герасименко Е.П., который не сообщил ответчику о временной нетрудоспособности. Выводы суда в этой части подробно мотивированы и сомнений у судебной коллегии не вызывают. Вопреки доводам жалобы, письменных доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик знал о нетрудоспособности Герасименко Е.П., истец не представил.

В целом все доводы апелляционной жалобы фактически отражают несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств дела и исследованных доказательств, не содержат оснований для переоценки собранных по делу доказательств и отмены правильного решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Герасименко Е.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи