Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 января 2014 г. по делу N 33-68/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Сироткиной Е.М. и Тебеньковой Л.Г.,

при секретаре Буткиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 13 января 2014 года дело по апелляционной жалобе Латкиной Р.В.на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 06 ноября 2013 года, которым

в удовлетворении исковых требований Латкиной Р.В.к Государственному учреждению "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми" о возложении обязанности исчислить стаж работы по специальности ... как один год за один год шесть месяцев, признании права на льготное пенсионное обеспечение, возложении обязанности назначить трудовую пенсию, отказано;

на Государственное учреждение "Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми" возложена обязанность зачесть Латкиной Р.В.в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02 марта 1998 года по 30 апреля 1998 года, 04 апреля 2000 года, с 10 октября 2005 года по 16 октября 2005 года, с 14 апреля 2000 года по 29 апреля 2000 года, с 17 октября 2005 года по 25 октября 2005 года;

на Государственное учреждение "Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми" возложена обязанность зачесть Латкиной Р.В.в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05 сентября 1989 года по 10 февраля 1990 года;

с Государственного учреждения "Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми" в пользу Латкиной Р.В.взысканы расходы по оплате юридических услуг в размере ...

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Латкина Р.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Воркуте о признании права на досрочное пенсионное обеспечение и назначение пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, включении в стаж в связи с лечебной деятельностью курсов повышения квалификации, периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, указав, что решением Управления ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в связи с отсутствием требуемого стажа работы. Однако данное решение, по мнению истицы, является незаконным, так как не были зачтены в специальный стаж заявленные ею периоды, при этом ее стаж по осуществлению лечебной деятельности в льготном исчислении составляет 33 г. 02 мес. 15 дн., что более 30 лет требуемых для назначения пенсии на льготных условиях.

В судебном заседании истица не участвовала.

Представитель Государственного учреждения "Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми" в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, указав, что на момент подачи заявления истица имела стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения 24 г. 01 мес. 19 дн., в связи с чем в назначении пенсии отказано.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Латкина Р.В. просит об отмене решения суда как необоснованного, принятого без учета требований закона.

Проверив материалы дела, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Латкина Р.В. в период с 03.08.1987 по 17.06.1988 работала в качестве ... ; в период с 18.06.1988 по 01.06.1992 - в качестве ... ; в период с 07.09.1992 по 26.01.1993 - в качестве ... ; в период с 09.04.1993 по 16.02.1998 - в качестве ... ; в период с 02.03.1998 по 31.05.1998 - в качестве ... ; в период с 01.06.1998 по 11.12.1998 - в качестве ... ; с 05.05.1999 - в качестве ... ; с 01.06.1999 - в качестве ... ; с 05.01.2000 в качестве ... ; с 17.04.2003 в качестве ... ; с 01.11.2005 и по настоящее время в качестве ...

Из материалов пенсионного дела следует, что 19 декабря 2012 года Латкина Р.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением ГУ УПФ РФ в Воркуте РК N 24/01 от 27.02.2013 Латкиной Р.В. установлен стаж работы в связи с лечебной деятельностью ... , в назначении пенсии отказано в виду отсутствия требуемого стажа работы в связи с лечебной деятельностью, из медицинского стажа исключены периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального Закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 N70, постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N2-П, письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.06.2004 установлено, что при определении права на трудовую пенсию исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

Таким образом, условия назначения пенсий медицинским работникам регулируются Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 - за периоды работы до 01 ноября 1999 года; Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию ... и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии ... , утвержденных постановлением Правительства РФ от 22. 09.1999 N1066 - за периоды работы до 14 ноября 2002 года; Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ... и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ... , утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781 - за весь период деятельности.

При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

После 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Принимая во внимание то, что ГБУЗ РК " ... больница" ( ... расположено в поселке городского типа ... , подчиненном администрации г. ... , суд первой инстанции правильно исчислил спорный период с 02.03.1998 по 31.10.1999 в льготном порядке (один год за один год и 3 месяца).

Согласно Постановлению N 51 от 29.06.1994 Министерства труда Российской Федерации "О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений на курсы повышения квалификации" (действовавшее до 29.04.2006), за работниками предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности на время их обучения (профессиональная подготовка, переподготовка кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, принимая во внимание, что для работников здравоохранения повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, суд первой инстанции правильно признал заявленные периоды ... подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и с учетом льготного порядка подсчета специального стажа (один год за один год и 3 месяца) периоды до 01.11.1999.

Судебная коллегия признает верным и вывод суда о включении в специальный стаж Латкиной Р.В. периода ее работы в должности ... с 09.04.1993 по 01.10.1993 (05 мес.22дн.), не найдя оснований для удовлетворения требований за весь период ее работы с 09.04.1993 по 16.02.1998.

В спорный период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

С 01.10.1993 введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

Принимая во внимание, что ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских садах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периода ее трудовой деятельности в должности ... только до 01 октября 1993 года правомерен, а доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права.

При рассмотрении дела судом установлено, что ответчиком при подсчете специального стажа Латкиной Р.В. периода ее работы в качестве ... с 18.06.1988 по 01.06.1992 в льготном порядке (один год за один год и 6 месяцев) период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1 года с 05.09.1989 по 11.07.1990 исчислен в календарном порядке.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (п.5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии как год и шесть месяцев, предусмотрено хирургическое отделение, должность медицинской сестры

Суд, руководствуясь ст. 167 КЗоТ РСФСР, предусматривающей включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет, принимая во внимание п.7 постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 N 375/24-11 "Об утверждении разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", которым установлено, что время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах; во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска, пришел к верному выводу о включении периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 05.09.1989 по 11.07.1990 в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев.

Верным является и вывод суда о том, что требование истицы об исчислении стажа работы по специальности ... за период с 02.03.1998 по 11.12.1998 в льготном порядке как один год работы за один год шесть месяцев не основано на законе и удовлетворению не подлежит.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии как год и шесть месяцев, Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 не предусмотрены отделения лучевой диагностики и рентгенологической службы, а также должность рентгенлаборанта.

Лишь при определении права на досрочную пенсию по ст. 27 п. 1 пп. 1 ФЗ-127 от 17.12.2001 применяется Список N1, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, в соответствии с разделом XIX "Учреждения здравоохранения" которого под кодом 12300000-24577 предусмотрены ... , в том числе в ...

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене решения в указанной части.

При включении судом в стаж в связи с лечебной деятельностью вышеуказанных периодов, с учетом уточнений порядка подсчета специального стажа, ее стаж на дату обращения за назначением пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлен 25 л. 04 м. 0 дн., тогда как для назначения Латкиной Р.В. пенсии ее стаж должен составлять 30 лет.

В соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Обстоятельства дела установлены судом полно, исследованные доказательства оценены в соответствии с требованиями закона.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 06 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Латкиной Р.В.- без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-