Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 27 января 2014 г. по делу N 33-314/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Сироткиной Е.М., Тебеньковой Л.Г.,

при секретаре Супрядкиной А.Н.,

рассмотрела в судебном заседании 27 января 2014 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Усинского городского суда Республики Коми от 13 ноября 2013 года, которым

отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении Клепиковой В.Л.звания "Ветеран труда" признан незаконным;

на Агентство Республики Коми по социальному развитию возложена обязанность присвоить Клепиковой В.Л., ... , звание "Ветеран труда" с даты обращения с заявлением в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Усинска" с 23 сентября 2013 года;

возложена на Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Усинска" обязанность выдать Клепиковой В.Л.удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., пояснения представителя Агентства Республики Коми по социальному развитию Штеер О.В., представителя Управления Росреестра по Республике Коми Кузнецовой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица Клепикова В.Л. обратилась в Усинский городской суд Республики Коми с исковым заявлением к Агентству Республики Коми по социальному развитию и Управлению социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию в г.Усинске о признании незаконным отказа Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении звания "Ветеран труда", возложении на Агентство Республики Коми по социальному развитию обязанности присвоить ей звание "Ветеран труда". Требования мотивировала тем, что 01.06.2005 она была награждена Почетной грамотой Федеральной Регистрационной службы за добросовестное выполнение должностных обязанностей, большой личный вклад в развитие Федеральной регистрационной службы и к Дню России, которая является ведомственной наградой. В сентябре 2013 года она обратился в ГБУ РК "ЦСЗН г.Усинска" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". 14.10.2013 ей отказано в присвоении звания, поскольку Почетная грамота не входит в перечень ведомственных наград, предусмотренный нормативно-правовым актом РК. Считает данный отказ незаконным.

Истица в настоящем судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала.

Ответчик Агентство Республики Коми по социальному развитию в Республики Коми своего представителя в суд не направил, представил мотивированной отзыв, в котором исковые требования Клепиковой В.Л. не признал.

Ответчик ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Усинска" своего представителя в судебное заседание не направил, представил мотивированный отзыв, в котором исковые требования истицы не признал, просил суд рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Управления Росреестра по Республики Коми в судебное заседание не явился. Управление представило мотивированный отзыв, в котором исковые требования Клепиковой В.Л. поддержало, просило суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию просит решение отменить, считая его незаконным, принятым при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Стороны о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились истец и представитель ГУБ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Усинска". Судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Агентства Республики Коми по социальному развитию Штеер О.В., представителя Управления Росреестра по Республике Коми Кузнецову И.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Клепикова В.Л. является получателем трудовой пенсии по старости с "Дата обезличена"

На основании Приказа Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции Российской Федерации N 672-к от 01.06.2005 Клепикова В.Л. награждена Почетной грамотой за добросовестное выполнение должностных обязанностей, большой личный вклад в развитие Федеральной регистрационной службы и ко Дню России.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию N ... истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в виду отсутствия оснований в части отнесения Почетной грамоты к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденных федеральным органом исполнительной власти.

Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, установив, что Почетная грамота Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из положений норм Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Указание в Положении на обязательное награждение ведомственной наградой только федеральными органами власти и перечисленными в Положении ведомствами противоречит требованиям федерального закона, согласно которому право на звание "Ветеран труда" имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде без какого-либо ограничения по порядку награждения и ведомственной принадлежности.

Исходя из положения пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N1315, действовавшим на момент вручения истице награды, было утверждено Положение о Федеральной регистрационной службе, согласно п.1 которого Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти и подведомственна Минюсту России.

Почетная грамота Федеральной регистрационной службы являлась ведомственной наградой Росрегистрации в соответствии с приказом Федеральной регистрационной службы от 04.04.2005 N 39 (утратил силу в связи с изданием Приказа Федеральной регистрационной службы от 28.04.2007 N 72).

Приказом Федеральной регистрационной службы N 72 от 28.04.2007 "О ведомственных наградах Федеральной регистрационной службы" (утратил силу 23.06.2012) - Приложение N 1 установлен перечень ведомственных наград Федеральной регистрационной службы, где в числе прочих указана также и Почетная грамота Федеральной регистрационной службы

Указом Президента Российской Федерации "О федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии" от 25.12.2008 N 1847 Федеральная регистрационную служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Приказом Росреестра от 15.12.2011 N П/507 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Почетная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии также отнесена к ведомственным наградам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Учитывая изложенное, поскольку истец имела необходимый стаж работы, в установленном порядке ей назначена трудовая пенсия, она имеет ведомственную награду, у ответчика не имелось оснований для отказа истцу в присвоении звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы Агентства Республики Коми по социальному развитию основаны на неверном толковании норм права и о неправильности постановленного судом решения не свидетельствуют.

Доводы ответчика, что поскольку Росрегистрация находилась в введении Министерства юстиции РФ, то только награждение от имени Министерства может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда" несостоятельны, поскольку Росреестр (ранее Росрегистрация) является органом исполнительной власти.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд расширил круг лиц, имеющих права на присвоение звания "Ветеран труда", чем нарушил статью 10 Конституции Российской Федерации, равно как и ссылка на определение Конституционного суда РФ от 17 декабря 2009 года N 1588-О-О, практику Верховного суда РФ (определение от 11 августа 2010 года N 51-Г10-20) не являются основанием для отмены решения суда, поскольку выводы, на которые указывает заявитель, подтверждают лишь наличие права субъектов РФ устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Обстоятельства и доказательства, имеющие значение для дела, установлены и исследованы судом полно и правильно. Нормы материального права применены верно. Нарушений норм процессуального права, которые влекут отмену решения, не допущено. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Оснований для отмены принятого решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усинского городского суда Республики Коми от 13 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи