Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 14 января 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 14 января 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.

судей Казаковой М.В., Фоминой В.А.

при секретаре Абросимовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16 октября 2013 года, по которому постановлено:

Иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска, поданного в интересах Алимова З*** В***, удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Ульяновской области обеспечить Алимова З*** В*** санаторно- курортным лечением за 2013 год в срок до 31 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения представителя Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области - Флегонтова А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора, возражавшего против доводов жалобы и полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах Алимова З.В. к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о предоставлении путевки на санаторно- курортное лечение. В обоснование иска указал, что прокурорской проверкой соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что Министерство труда и социального развития Ульяновской области неправомерно отказало в обеспечении инвалида *** группы Алимова З.В. путевкой на санаторно-курортное лечение на 2013 год, несмотря на своевременное обращение Алимова З.В. с соответствующим заявлением. В качестве основания отказа в предоставлении путевки ответчик сослался на очередность предоставления путевок, что является незаконным. Просил обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области обеспечить Алимова З.В. путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013 год в срок до 31.12.2013.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития Ульяновской области (далее - Министерство) не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что распределение путевок на санаторно-курортное лечение инвалидов осуществляется в порядке очередности по дате регистрации заявления, Алимов З.В. не имеет каких-либо преимущественных прав в получении путевки перед лицами, обратившимися с соответствующими заявлениями ранее него. Порядок обеспечения лиц санаторно-курортными путевками не предусматривает безусловного ежегодного предоставления путевок. Алимову З.В. в течение трех лет подряд предоставлялась путевка в санаторий "Сосновый бор", в настоящее время перед Алимовым З.В. стоят в очереди 19 льготников, поэтому внеочередное обеспечение его путевкой приведет к ущемлению прав других лиц. Полагает, что применение в данном случае выводов, содержащихся в определении судебной коллеги по гражданским делам Верховного суда РФ от 04.05.2012 N84-ВПР12-1, необоснованно, так как требования Алимова З.В. свидетельствуют о злоупотреблении им своим правом.

В возражениях на жалобу прокурор Ленинского района г.Ульяновска просит оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Ульяновской области - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствии Алимова З.В. , извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области - Флегонтов А.С. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Алимов З.В. является инвалидом по общему заболеванию и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

В ноябре 2012 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2013 году с приложением всех необходимых документов, в том числе справки о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.

Министерство на его обращение сообщило, что он будет обеспечен санаторно-курортной путевкой в порядке очереди, поскольку ежегодное предоставление путевок законодательством не гарантировано и предусмотренные Правительством Российской Федерации размеры финансирования не позволяют обеспечивать путевками всех инвалидов, нуждающихся в таком лечении.

Полагая данный отказ незаконным, прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действующий в интересах Алимова З.В., просил обязать Министерство предоставить Алимову З.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Ульяновска, заявленных в интересах Алимова З.В., не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

В соответствии с п 1.1. ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний , осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В силу пункта 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

24.12.2009 между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Ульяновской области заключено Соглашение о передаче Правительству Ульяновской области части федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Данным Соглашением Правительство Ульяновской области подтвердило, что федеральные полномочия, переданные в соответствии с настоящим Соглашением, будут осуществляться органом исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, которым в настоящее время является Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

С учетом указанных норм действующего законодательства, принимая во внимание, что Алимов З.В. своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета. Иное повлекло бы нарушение гарантированных государством конституционных прав инвалида на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишит возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничит право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

Доводы, приведенные Министерством труда и социального развития Ульяновской области в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

В частности, суд правильно указал, что обеспечение Алимова З.Б. санаторно- курортным лечением в течение предшествующих трех лет, так же как и наличие лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении путевок ранее истца, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении его требований, поскольку ограничений в предоставлении путевок по данным основаниям законом не предусмотрено.

Доводы ответчика о злоупотреблении Алимовым З.Б. своим правом являются несостоятельными, поскольку его обращение в соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд за защитой своих прав не может быть отнесено к недобросовестным действиям с его стороны, имеющим целью причинить вред иным лицам, является способом разрешения спора, возникшего с Министерством труда и социального развития Ульяновской области.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В связи с реорганизацией в настоящее время Министерства труда и социального развития Ульяновской области в Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области судебная коллегия полагает необходимым изложить резолютивную часть решения с иной редакции, указав следующее: "Возложить на Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области обязанность обеспечить Алимова Закария Валиахметовича санаторно- курортным лечением за 2013 год".

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Ульяновской области - без удовлетворения.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции: "Возложить на Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области обязанность обеспечить Алимова З*** В*** санаторно- курортным лечением за 2013 год".

Председательствующий

Судьи: