Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королевой А.В.,
судей Федоровой Л.Г., Костюниной Н.В.
при секретаре Шаряевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Главы администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска Трифоновой О*** В*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 ноября 2013 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Главы администрации города Ульяновска о признании незаконным предписания N *** от 18.03.2013 Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., объяснения представителя администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска Аладиной Д.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Глава администрации города Ульяновска обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области N *** от 18 марта 2013 года.
В обоснование заявленного требования указал, что 01.07.2013 в администрацию города Ульяновска поступили акт контроля за соблюдением органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности N *** и предписание N*** об устранении нарушений по акту контроля за соблюдением органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Министерства строительства Ульяновской области.
В соответствии с генеральным планом города Ульяновска земельный участок по ул. Л***, д.*** расположен на территории общественной застройки с сопутствующей жилой застройкой.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" указанный земельный участок расположен в зоне Ц3 - зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения.
Многоквартирные жилые дома до 4-х этажей и более 4 -х этажей относятся к основным видам разрешённого использования земельных участков.
Генеральным планом города Ульяновска выделены функциональные зоны, среди которых выделены территории общественной застройки с сопутствующей жилой застройкой.
Наличие в зоне Ц3 в основных видах разрешённого использования многоквартирных жилых домов не является противоречием генеральному плану города, в связи с чем законодательство о градостроительной деятельности нарушено не было.
Просил признать недействительным и отменить предписание N *** от 18.03.2013 об устранении нарушений по акту контроля за соблюдением органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Министерства строительства Ульяновской области по акту контроля за соблюдением органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности N *** от 18.03.2013.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, не соглашаясь с решением суда, просят его отменить, вынести новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывают, что основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил пропуск 3-месячного срока для подачи заявления, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению дела по существу и лишает заинтересованное лицо права на судебную защиту.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Как следует из материалов дела, по обращению прокуратуры Ульяновской области о строительстве жилого дома по ул. Л***, *** г. Ульяновска Министерством строительства Ульяновской области проведена внеплановая проверка соблюдения администрацией г. Ульяновска законодательства о градостроительной деятельности.
По результатам проверки составлен акт N *** и предписание N ***, которым в срок до 31.12.2013 г. предложено привести Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Ульяновск" в соответствие с Генеральным планом города Ульяновска.
01 июля 2013 г. предписание и акт контроля за соблюдением органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности поступили в администрацию города Ульяновска.
С заявлением в суд об оспаривании указных решений органа государственной власти субъекта Российской Федерации Глава администрации города Ульяновска обратился 05 ноября 2013 г.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании обязательных для исполнения ими решений, действия (бездействия) органов государственной власти.
Для реализации права на судебную защиту принципиальное значение имеют сроки, в течение которых заинтересованная сторона вправе обратиться в суд. Так, в силу части 1 статьи 256 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
В рассматриваемом деле датой, когда администрация города Ульяновска узнала о нарушении своего прав
