Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 10 декабря 2013 г. по делу N 33-4370/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Грудкиной Т.М., Казаковой М.В.,

при секретаре Ульяниной Э.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Садовникова О*** Г*** - Башкирова Э*** Н*** на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 19 сентября 2013 года, по которому постановлено:

В удовлетворении исковых требований Садовникова О*** Г*** к администрации г.Димитровграда о понуждении к предоставлению в собственность земельного участка в пределах муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном участке с возведением жилого дома, как ветерану боевых действий, отказать.

Заслушав доклад судьи Грудкиной Т.М., пояснения представителя истца Садовникова О.Г. - Башкирова Э.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, предстаивтеля ответчика администрации г.Димитровграда Киселевой Е.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садовников О.Г. обратился в суд с иском к администрации г.Димитровграда о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном участке с возведением жилого дома как ветерану боевых действий.

В обоснование иска указал, что в соответствии со ст.11.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" он, как ветеран боевых действий имеет право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном участке с возведением жилого дома. 22.05.2013 он получил письменный отказ ответчика в предоставлении земельного участка, с которым не согласен.

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Садовникова О.Г. - Башкиров Э.Н. не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что судом неверно истолкован Закон Ульяновской области от 17.11.2003 N059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области". Указывает, что на возможность предоставления земельных участков ветеранам боевых действий на землях, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности не распространяется условие предоставления земельных участков, находящихся в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области, поскольку данное условие распространяется на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Ссылаясь на Федеральный закон от 07.07.2003 N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", считает, что одним из условий предоставления Садовникову О.Г. земельного участка является его связь с определенным населенным пунктом через постоянное проживание. Истец зарегистрирован и проживает в г.Димитровграде, следовательно получить земельный участок в другом муниципальном образовании он не сможет. При этом наличие либо отсутствие свободных земельных участков в границах МО "город Димитровград" судом не выяснялось. По мнению автора жалобы, истец в силу положений действующего законодательства, как ветеран боевых действий обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а на территории МО "город Димитровград" Ульяновской области имеются земли, на которых может быть представлен земельный участок.

В возражении на апелляционную жалобу администрация города Димитровграда Ульяновской области, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Садовников О.Г., являясь ветераном боевых действий, обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, в чем ему ответчиком было отказано.

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Считая отказ ответчика незаконным и обращаясь с данным иском, истец полагает, что имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка на основании ст.11.1 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области".

Принимая решение об отказе в иске, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для предоставления истцу земельного участка в пределах МО "город Димитровград" Ульяновской области, не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

На момент обращения истца в администрацию города Димитровграда и рассмотрения его заявления действовала прежняя редакция ст.11.1 Закона Ульяновской области в ред. Закона Ульяновской области от 02.11.2011 N 185-ЗО, согласно которой не предусматривалось право ветеранов боевых действий на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст.11.1 вышеназванного закона в редакции от 04.06.2013 N102-ЗО находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований "город Ульяновск" и "город Новоульяновск"), и максимальные размеры которых не превышают предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 статьи 11 настоящего Закона норм, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности.

Законом Ульяновской области от 05.07.2013 N124-ЗО введена часть 4 статьи 11.1, согласно которой предоставление находящихся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан бесплатно в соответствии с частями 1 - 3 настоящей статьи осуществляется один раз в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области или органов местного самоуправления.

На момент принятия судом решения в соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ и во исполнение статьи 11 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" был утвержден Постановлением Правительства Ульяновской области от 29.08.2013 N 393-П Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, расположенных в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований "город Ульяновск" и "город Новоульяновск"), для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности.

Из п.1 данного Порядка следует, что гражданин, являющийся ветераном боевых действий, постоянно проживающий на территории Ульяновской области, подает заявление о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с описанием его местоположения и указанием целей его использования в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области.

Согласно п.10 Порядка предоставление гражданину земельного участка осуществляется в порядке очередности, определяемой датой и временем регистрации заявления в Департаменте госимущества.

В соответствии с п.12 Порядка гражданам бесплатно предоставляются земельные участки, входящие в Перечень земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, расположенные в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований "город Ульяновск" и "город Новоульяновск").

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными актами является правильным вывод суда о том, что предоставление земельных участков возможно ветеранам боевых действий на территории Ульяновской области, но только находящихся в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований "город Ульяновск" и "город Новоульяновск"). Город Димитровград является городом областного значения и в его состав какие-либо сельские населенные пункты не входят. Соответственно, у суда не было необходимости выяснять наличие либо отсутствие свободных земельных участков в границах МО "город Димитровград".

Земельный кодекс РФ, Федеральный Закон РФ "О ветеранах", Закон Ульяновской области "О мерах социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и из союзниками в период второй мировой войны, в Ульяновской области" от 09.11.2010 N177-ЗО" не предусматривают право ветеранов боевых действий на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что одним из условий предоставления истцу земельного участка является его связь с определенным населенным пунктом через постоянное проживание, является несостоятельным, поскольку в соответствии с вышеназванными нормативными актами земельные участки предоставляются в собственность указанной категории лиц только с условием постоянного проживания на территории Ульяновской области.

Таким образом, при разрешении спора, судом первой инстанции верно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от

19 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Садовникова О*** Г*** - Башкирова Э*** Н*** - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи