Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 25 сентября 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 25 сентября 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.,

при секретаре Ульяниной Э.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Радищевском районе Ульяновской области на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 26 июля 2012 года, по которому постановлено:

Исковые требования Базыкиной Л*** В*** к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Радищевском районе Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Радищевском районе Ульяновской области включить Базыкиной Л*** В*** в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период учебы в Ульяновском ордена "Знак Почета" Государственном педагогическом институте им. И.Н. Ульянова с ***1985 года по ***1990 года (***), период работы заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Радищевской средней школе N 2 с ***2003 года по ***2003 года (***), с ***2007 года по ***2008 года (***) и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста с момента обращения к ответчику, то есть с ***2012 года.

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Базыкина Л.В. обратилась в суд с уточненным иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Радищевском районе Ульяновской области о включении в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период учебы в Ульяновском государственном педагогическом институте им. И.Н. Ульянова с ***1985 по ***1990, период работы с ***2003 по ***2003, с ***2007 по ***2008, о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ***2012. В обоснование иска указала, что *** 2012 она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Радищевском районе Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Радищевском районе Ульяновской области ей было отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа. Не засчитаны в специальный педагогический стаж следующие периоды: с ***1985 по ***1990 учеба в Ульяновском ордена "Знак Почета" Государственном педагогическом институте им. И.Н. Ульянова; с *** 2003

по ***2003; с ***2007 по ***2008 не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (0,7 ставки) (протокол от ***2012 ***). Не соглашаясь с решением Комиссии истица указывает, что до поступления в Ульяновский ордена "Знак Почета" Государственный педагогический институт им.И.Н. Ульяновска она работала в должности воспитателя детского сада с ***1984 по ***1984 и в должности старшей пионервожатой в Радищевской средней школе с ***1984 по ***1985. После окончания высшего учебного заведения истица продолжила работу в качестве преподавателя. В соответствии с п.2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953, п.3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. С ***2003 по ***2003, с ***2007 по ***2008 подлежат зачету, т.к. педагогическая нагрузка, выполнявшаяся истицей, в указанные периоды составила 1,7 ставки. Базыкина Л.В. просила засчитать ей период учебы в Ульяновском государственном педагогическом институте им. И.Н. Ульянова с ***1985 по ***1990, период работы с ***2003 по ***2003, с ***.2007 по ***2008, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью с ***2012.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Радищевском районе Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, суд необоснованно применил Постановление Правительства от 17.12.1959 N1395, утратившее силу 01.10.1993, что повлекло принятие незаконного решения. Указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, а также Правилами исчисления периодов работы, действовавших в спорные периоды и дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусматривается возможность включения в специальный педагогический стаж периодов учебы. Право на включение периода обучения в специальный стаж могло быть у истицы только в том случае, если бы на момент действия Списков от 17.12.1959 (то есть до 01.10.1993 года) она отработала весь требуемый для назначения пенсии педагогический стаж - 25 лет в соответствии теми условиями, которые устанавливались Постановлением N1397. Данная позиция отражена в Постановлении Минтруда РФ N70 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.10.2003 года.

Кроме того, обязав ответчика назначить истице пенсию с 12.05.2012, т.е. с даты первоначального обращения за назначением пенсии, суд фактически признал незаконным отказ УПФ РФ (ГУ) в Радищевском районе Ульяновской области в назначении истице пенсии. Поскольку на дату обращения за назначением пенсии представленных истицей документов недостаточно для назначения ей досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием 25 летнего педагогического стажа, соответственно пенсия ей может быть назначена не ранее чем с даты вступления в силу судебного решения.

В возражениях на жалобу Базыкина Л.В. просит оставить решение суда от 26.07.2012 без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Радищевском районе Ульяновской области без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствии истицы Базыкиной Л.В., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Радищевском районе Ульяновской области, ходатайствовавших о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), а также правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ***2012 истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. ***2012. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Радищевском районе ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в связи с отсутствием 25 - летнего стажа педагогической деятельности. При этом в специальный стаж были засчитаны следующие периоды работы: с ***1984 по ***1984 в качестве воспитателя детского сада N 2 р.п. Радищево; с ***1984 по ***1985 старшей пионервожатой в Радищевской средней школе; с ***1990 по ***1992 учителем биологии и иностранного языка Соловчихинской неполной средней школы; с ***1992 по ***1992 учителем химии и биологии Радищевской средней школы N 2; с ***1992 по ***1996 заместителем директора по учебно-воспитательной работе Радищевской средней школы N 2; с ***1997 по ***1999, с ***1999 по ***1999, с ***1999 по ***1999, с ***1999 по ***2001, с ***2002 по ***2002, с ***2004 по ***2006, с ***2009 по ***2012 заместителем директора по учебно-воспитательной работе Радищевской средней школы N 2. Не были засчитаны периоды: учебы в Ульяновском ордена "Знак Почета" Государственном педагогическом институте им. И.Н. Ульянова с ***1985 по ***1990, с ***1996 по ***1997 отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет; с ***1999 по ***1999, с ***1999 по ***1999, с ***2003 по ***2003, с ***2007 по ***2008.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период учебы истицы в Ульяновском Государственном педагогическом институте им. И.Н.Ульянова действовало "Положение о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". В соответствии с п.2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, помимо иных, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Как усматривается из трудовой книжки АТ- III N 1780807 на имя Базыкиной (Бульденковой) Л.В., непосредственно перед поступлением в Ульяновский Государственный педагогический институт им. И.Н.Ульянова, она работала с ***1984 по ***1984 воспитателем детского сада N 2 р.п. Радищево; с ***1984 по ***1985 старшей пионервожатой в Радищевской средней школе. Непосредственно после окончания института - с ***1990 по ***1992 стала работать учителем биологии и иностранного языка Соловчихинской неполной средней школы, с ***1992 по ***1992 - учителем химии и биологии РСШ N2, а с ***1992 и по настоящее время заместителем директора по учебно-воспитательной работе

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истицы, правомерно исходил из того, что в тот период правовое регулирование предусматривало возможность зачета в специальный стаж работы периода обучения в высшем учебном заведении, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, поэтому дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истицы в области пенсионного обеспечения.

С учетом то, что в периоды с ***2003 по ***2003 и с ***2007 по ***2008 истицей была выполнена норма рабочего времени, установленная на ставку заработной платы (педагогическая нагрузка), что не оспаривалось ответчиком, суд правильно пришел к выводу о необходимости включения указанных периодов в специальный стаж истицы.

В данной части решение суда ответчиком не оспаривается.

С учетом зачета спорных периодов в специальный стаж истицы стаж ее педагогической деятельности на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Радищевском районе Ульяновской области за назначением пенсии составил более 25 лет, что является основанием для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Базыкиной Л.В.

Довод жалобы о том, что суд применил Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, не подлежащее применению в настоящее время, не может являться основанием для отмены решения.

Вышеуказанное постановление признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953. Однако изменения законодательства, ухудшающие положения гражданина, не должны применяться к конкретным правоотношениям, поскольку не отнесены частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации к целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В противном случае имело бы место неоправданное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Нельзя согласиться с доводом жалобы, что пенсия истице должна быть назначена с момента вступления решения в законную силу, поскольку судом было установлено, что истица на день обращения в пенсионный фонд имела право на пенсию. Назначение ей пенсии с иной даты нарушает ее конституционные права, установленные ст.39 Конституции РФ.

Исходя из вышеизложенного, досрочная трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности должна быть назначена с 12.05.2012.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 26 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Радищевском районе Ульяновской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: