Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королевой А.В.,
судей Васильевой Е.В. и Нефедова О.Н.,
при секретаре Власовой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мокина А*** И*** на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29 марта 2012 года, по которому постановлено:
Исковые требования Мокина А*** И*** к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску о признании права на назначение и выплату субсидий на оплату коммунальных услуг, обязании выплатить субсидию, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Нефедова О.Н., объяснения Мокина А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы; Абитовой З.Ф., представляющей по доверенности интересы Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мокин А.И. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску о признании права на назначение и выплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплате суммы субсидий, взыскании судебных расходов.
Требования мотивировал тем, что с сентября 2003 года получал субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В феврале 2007 года ответчик прекратил выплаты в связи с непредставлением справки о зарплате жены сына, хотя последняя в его - истца квартире фактически не проживала. Сын снят с регистрационного учета по месту жительства 14 марта 2009 г. С апреля 2009 года выплата субсидий была возобновлена, но у него образовалась задолженность перед ОАО "Домоуправляющая компания Заволжского района" по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. С октября 2010 года ему вновь отказали в получении субсидии, несмотря на предоставление всех необходимых документов. Решением мирового судьи судебного участка N 4 Заволжского района г.Ульяновска от 24 февраля 2011 г. с него в пользу ОАО "Домоуправляющая компания Заволжского района" взыскана образовавшаяся задолженность за период с ноября 2009 г. по октябрь 2010 г.
Просил признать за ним право на назначение и выплату субсидий за периоды с февраля 2007 г. по апрель 2009 г. и с октября 2010 г. по февраль 2012 г., обязать ответчика выплатить неполученные субсидии в сумме 63 656 руб. 60 коп.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Заволжского района" и, рассмотрев по существу требования истца, постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Мокин А.И. просит решение суда отменить. В обоснование указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ супруга сына не является членом семьи нанимателя по договору социального найма, в связи с чем требование ответчика о предоставлении справки о ее заработной плате не может быть признано правомерным. Не соглашается с выводами суда о применении срока исковой давности, ссылаясь при этом на длящийся характер отказа в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за назначением которых он обращался неоднократно.
В суде апелляционной инстанции Мокин А.И. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску Абитова З.Ф. возражала против удовлетворения жалобы.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица - ОАО "Домоуправляющая компания Заволжского района", извещенного о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Как следует из материалов дела, Мокин А.И. является пенсионером, зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: г. Ульяновск, ул.В***, с 12 января 1978 г.
17 июля 2009 г. данная квартира приобретена истцом в собственность в порядке приватизации. До 14 марта 2009 г. в ней кроме истца был зарегистрирован по месту жительства его сын - М*** Э.А.
В соответствии со ст. 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя с момента заключения договора найма жилого помещения или договора социального найма, а у собственника жилого помещения - с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
Согласно ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 названной статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
В соответствии с п. 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. N 761) субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Право на субсидии имеют, в том числе собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома) (п. 3 Правил).
Согласно п. 4 названных Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 этих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.
Положениями п. 8 Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов: копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства (если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении); документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.
Из материалов дела усматривается, что истцу предоставлялись субсидии Информационно-выплатным управлением Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по г. Ульяновску, а затем Управлением Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по городу Ульяновску в периоды: с 01.11.2007 г. по 30.11.2007 г. в размере 721,44 руб., с 01.12.2007 г. по 31.01.2008 г. - 1 139,99 руб., с 01.02.2008 г. по 29.02.2008 г. - 1 450,69 руб., с 01.06.2008 г. по 31.07.2008 г. - 1 402,80 руб., с 01.08.2008 г. по 31.08.2008 г. - 1 423,66 руб., с 01.09.2008 г. по 28.02.2009 г. - 1 285,11 руб., с 01.04.2009 г. по 30.04.2009 г. - 1 339,25 руб., с 01.05.2009 г. по 31.07.2009 г. - 1 389,58 руб., с 01.08.2009 г. по 31.03.2010 г. - 1 095,81 руб., с 01.04.2010 г. по 30.09.2010 г. - 939,50 руб., с 01.10.2010 г. по 31.10.2010 г. - 634,12 руб. Кроме того, истцу предоставлялась региональная компенсация в периоды: с 01.10.2009 г. по 30.10.2009 г. в размере 524,06 руб., с 01.11.2009 г. по 31.01.2010 г. - 526,36 руб., с 01.02.2010 г. по 31.03.2010 г. - 519,72 руб., с 01.10.2010 г. по 31.10.2010 г. - 919,82 руб.
За период с марта по май 2008 года и в марте 2009 года начисление и выплата субсидии истцу не производились.
С ноября 2010 года в начислении и выплате субсидии истцу было отказано в связи с тем, что у него имелась задолженность по оплате коммунальных услуг, а заключенное 12 октября 2009 г. с ОАО "Домоуправляющая компания Заволжского района" соглашение о реструктуризации долга по оплате коммунальных услуг закончило действие в октябре 2010 г. При этом новое соглашение представлено не было.
В ходе рассмотрения дела представителем ответчика было заявлено о пропуске истцом, предъявившим иск в суд 21 февраля 2012 г., срока исковой давности.
Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии с п. 2
