Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 30 октября 2012 г. по делу N 33-3419/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королевой А.В.,

судей Грудкиной Т.М., Чурбановой Е.В.,

при секретаре Ульяниной Э.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 05 сентября 2012 года, по которому постановлено:

Уточненные исковые требования прокурора г.Димитровграда в интересах Палькеева И*** С*** удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части не предоставления Палькееву И*** С*** и сопровождающему его лицу путевок на санаторно-курортное лечение незаконным.

Обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области предоставить Палькееву И*** С*** и сопровождающему его лицу путевки на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания в течение 2012 календарного года.

Заслушав доклад судьи Грудкиной Т.М., пояснения представителя ответчика Министерства труда и социального развития Ульяновской области Парфеновой И.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Балашовой Н.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Димитровграда в интересах Палькеева И.С. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ульяновской области и Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска указал, что Палькеев И.С. является инвалидом *** группы по общему заболеванию. По медицинским показаниям ему была выдана справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Его обращение к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение было зарегистрировано в реестре 27.04.2011 за N 11062. В 2011 году Палькеев И.С. путевкой на санаторно-курортное лечение обеспечен не был. 02.04.2012 он вновь предоставил ответчику справку о нуждаемости в таком лечении, рекомендуемый период прохождения такого лечения - весна-лето. До настоящего времени Палькеев И.С. путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечен.

В ответ на обращение Палькеева И.С. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение получен отказ ответчика, мотивированный тем, что в приказе Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 не содержится положения о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путевок. Размеры финансирования в 2010-2012 годах не позволяли обеспечить инвалидов путевками ежегодно. Путевки предоставляются в порядке существующей очередности. Палькееву И.С. и сопровождающему его лицу путевка будет предложена в порядке очередности в 2013 году.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что распределение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется на конкурсной основе в пределах выделенных из федерального бюджета на эти цели денежных средств. Периодом предоставления набора социальных услуг является календарный год. Распределение путевок осуществляется в порядке очередности по дате регистрации заявления. Предоставление путевок во внеочередном порядке приведет к ущемлению прав инвалидов, обратившихся с заявлением ранее. При этом преимущественных прав для каких-либо категорий граждан не предусмотрено, а также безусловного ежегодного предоставления путевок.

В судебное заседание истец Палькеев И.С., представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области в г.Димитровграде и Мелекесском районе не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом, для отказа в удовлетворении требований прокурора не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется

Судом установлено, что Палькеев И.С., ******.1981 года рождения, является инвалидом *** группы по общему заболеванию бессрочно и имеет медицинские показания для санаторно-курортного лечения.

27.04.2011 Палькеев И.С. обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Однако санаторно-курортное лечение ему в 2011 году предоставлено не было из-за того, что путевки предоставляются в порядке существующей очередности и недостаточности финансовых средств на указанные цели.

Вместе с тем в соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитационных услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, в качестве одного из реабилитационных мероприятий предусматривает санаторно-курортное лечение.

В соответствии со статьями 6.1, 6.2, 6.3 Федерального закона от 17.07.1999

N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которых входят социальные услуги в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Учитывая, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, суд первой инстанции обоснованно признал бездействие ответчика в части не предоставления истцу и сопровождающему его лицу путевок на санаторно-курортное лечение и обязал ответчика предоставить ему путевки, поскольку не предоставление государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета и очередность предоставления путевок является незаконным.

Установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

При этом ответчик не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Доводы апелляционной жалобы являлись основанием процессуальной позиции ответчика, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и им дана надлежащая оценка в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 05 сентября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Ульяновской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: