Решение Ульяновского областного суда от 26 декабря 2012 г. по делу N 7-328/2012

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Власовой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Кутузова М*** М***, защищающего интересы директора ООО "Максима" - Сидорова А*** А***, на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 ноября 2012 года, которым суд решил:

Жалобу защитника по доверенности Кутузова М.М. в интересах директора ООО "Максима" Сидорова А*** А*** на постановление и.о. министра строительства Ульяновской области N *** от 13.07. 2012 г. по делу об административном правонарушении по ст. 14.28 ч. 1 КоАП РФ в отношении Сидорова А*** А*** оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. министра строительства Ульяновской области от 13 июля 2012 года директор ООО "Максима" Сидоров А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В вину Сидорову А.А. вменено то, что он, являясь директором ООО "Максима", допустил привлечение денежных средств гражданки И*** Н.А. в нарушение законодательства о градостроительной деятельности и законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по договору займа от 03 марта 2010 года, заключение которого не предусмотрено ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 4 указанного закона N 214-ФЗ на договорах долевого участия в строительстве многоквартирного дома, заключенных ООО "Максима" с гражданами Я***м Ф.Л., Я*** Е.А., Б*** С.В., Льюис И.В. отсутствует государственный регистрационный номер Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Не согласившись с этим постановлением, защитник директора ООО "Максима" Сидорова А.А. - Кутузов М.М. обжаловал его в Ленинский районный суд г. Ульяновска, решением которого от 20 ноября 2012 года в удовлетворении жалобы было отказано. Постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, защитник директора ООО "Максима" Сидорова А.А. - Кутузов М.М. не соглашается с решением суда и просит его отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что районным судом не были исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, в ходе судебного заседания не был достоверно установлен факт получения денежных средств ООО "Максима" от И*** Н.А. по договору займа. Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что на приходно-кассовом чеке отсутствует печать и подпись получателя, указанный документ состоит из двух частей, что также свидетельствует о том, что денежные средства И*** Н.А. не передавались.

Считает, что судом необоснованно отклонены ходатайства о недопустимости в качестве доказательства указанного приходно-кассового чека. Также незаконно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании материалов проверки, проводимой УВД по г. Ульяновску по заявлению И*** Н.А.

Находит несостоятельной ссылку районного суда на то обстоятельство, что на договорах долевого участия в строительстве многоквартирного дома, заключенных ООО "Максима" с гражданами Я*** Ф.Л., Я*** Е.А., Б*** С.В., Л*** И.В. отсутствует государственный регистрационный номер Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, поскольку указанные договора зарегистрированы в Управлении Росреестра по Ульяновской области, а отсутствие отметки о регистрации на представленных в материалах дела копиях, состава вмененного административного правонарушения не образует.

Также ссылается на нарушение процедуры проведения проверки. Указывает, что в нарушение требований статей 14-16, пунктов 4, 6 части 2 статьи 20 Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении Министерством строительства Ульяновской области внеплановой выездной проверки представитель ООО "Максима" не участвовал и с актом проверки ознакомлен не был, в связи с чем результаты указанной проверки являются недопустимыми доказательствами.

Ссылается также на презумпцию невиновности, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника директора ООО "Максима" Сидорова А.А. - Кутузова М.М., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Полагаю, что директор ООО "Максима" Сидоров А.А. к административной ответственности привлечен необоснованно.

Как уже отмечалось выше, поводом для привлечения его к административной ответственности явилось привлечение не предусмотренным законом способом денежных средств гражданки И*** Н.А. для участия в долевом строительстве многоквртирного жилого дома, а также то обстоятельство, что на договорах заключенных ООО "Максима" с гражданами Я*** Ф.Л., Я*** Е.А. от 12 апреля 2011 года, Б*** С.В. от 13 апреля 2011 года, гражданкой Л*** И.В. от 01 июня 2011 года отсутствует государственный регистрационный номер Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Привлекая директора ООО "Максима" Сидорова А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ за незаконное привлечение денежных средств гражданки И*** Н.А. для долевого участия в строительстве дома административный орган неправомерно руководствовался редакцией Федерального закона от 17.06.2010 года N 119-ФЗ, несмотря на то, что привлечение денежных средств гражданки И*** Н.А. путем заключения договора займа имело место от 03 марта 2010 года, то есть в момент действия старой редакции, не предусматривающей ответственность за указанные действия.

Между тем, лицо совершившее правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ).

Что касается ссылок в постановлении о привлечении директора ООО "Максима" Сидорова А.А. к административной ответственности за отсутствие на некоторых договорах долевого участия в строительстве многоквартирного дома отметок о регистрации этих договоров, то эти обстоятельства не нашли своего подтверждения.

В судебное заседание защитником директора ООО "Максима" Сидорова А.А. - Кутузовым А.М. были предоставлены договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома, заключенные с гражданами Я***!% Ф.Л., Я*** Е.А. от 12 апреля 2011 года, Б*** С.В. от 13 апреля 2011 года, гражданкой Л*** И.В. от 01 июня 2011 года, зарегистрированные в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, что также исключает возможность привлечения директора ООО "Максима" Сидорова А.А. за указанные действия по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении приведенные выше требования закона были нарушены, поскольку данное дело было рассмотрено и.о. министра строительства Ульяновской области от 13 июля 2012 года, то есть за пределами срока давности привлечения директора ООО "Максима" Сидорова А.А. к административной ответственности, установленного положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, так как обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела имели место в период с марта 2010 года по июнь 2011 года.

С учетом этого постановление и.о. министра строительства Ульяновской области от 13 июля 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20 ноября 2012 года, вынесенные в отношении директора ООО "Максима" Сидорова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стать 14.28 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Кутузова Марата Махмодовича, представляющего интересы Сидорова А*** А***, удовлетворить.

П остановление и.о. министра строительства Ульяновской области от 13 июля 2012 года и решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 ноября 2012 года отменить.

Производство по делу в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Максима" Сидорова А*** А*** по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ прекратить.

Судья