Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 33-164/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Полуэктовой С.К., Костюниной Н.В.,

при секретаре Шаряевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 02 ноября 2012 года, по которому постановлено:

Заявление Адамовской Л*** В*** удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Ульяновска в выдаче Адамовской Л*** В*** разрешения на строительство торгового центра западнее жилого дома N *** по ул. В***, участок N *** в Железнодорожном районе города Ульяновска.

Обязать администрацию города Ульяновска в установленные законом порядке и сроки рассмотреть заявление Адамовской Л*** В*** о выдаче разрешения на строительство торгового центра западнее жилого дома N *** по ул. В***, участок N *** в Железнодорожном районе города Ульяновска.

Заслушав доклад судьи Полуэктовой С.К., объяснения представителя администрации г.Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска Малышкиной А.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Адамовская Л.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г.Ульяновска в выдаче разрешения на строительство.

Заявление мотивировано тем, что на основании договора аренды земельного участка от 05 мая 2012 года N ***, заключенного с администрацией г.Ульяновска, постановления администрации г.Ульяновска от 24 апреля 2012 года N *** она является правообладателем земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, западнее жилого дома N *** по ул. В***, участок N ***, предназначенный по генплану под строительство торгового центра.

В целях использования вышеуказанного земельного участка по назначению 27 августа 2012 года она обратилась в администрацию г.Ульяновска за получением разрешения на строительство торгового центра с приложением установленного законом пакета документов, но получила отказ.

В качестве основания такого отказа администрация г.Ульяновска сослалась на наличие жалоб жителей Железнодорожного района г.Ульяновска, что является неправомерным, поскольку действующим законодательством указанное обстоятельство не предусмотрено в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Просила признать незаконным отказ администрации г.Ульяновска от 10 октября 2012 года N *** в выдаче разрешения на строительство, возложить на администрацию г.Ульяновска обязанность выдать разрешение на строительство торгового центра на земельном участке, расположенном по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, западнее жилого дома N *** по ул.В***, участок N *** по генплану.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска.

Рассмотрев заявление по существу, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации г.Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска содержится просьба об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований Адамовской Л.В.

В обоснование жалобы указано, что разрешение вопросов градостроительства в пределах муниципального образования отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Учитывая, что администрация города действует в интересах населения, нереагирование на многочисленные жалобы жителей противоречило бы Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Выраженное несогласие населения по данному вопросу, правомерно послужило отказом Адамовской Л.В. в выдаче разрешения на строительство от 10 октября 2012 года.

Заявитель Адамовская Л.В. в суд апелляционной инстанции не явилась, была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Из материалов дела следует, что Адамовская Л.В. является арендатором земельного участка, площадью 1000 кв.м по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, западнее жилого дома N *** по ул.В***, участок N *** по генплану, предоставленного ей на основании постановления мэрии г.Ульяновска от 24 апреля 2012 года N *** по договору аренды земельного участка от 05 мая 2012 года N *** из земли населенных пунктов, территориальная зона ж; под строительство торгового центра в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка.

10 октября 20120 года исполняющим обязанности главы администрации г.Ульяновска Панчиным С.С. заявительнице было отказано в выдаче разрешения на строительство торгового центра на указанном земельном участке в связи с жалобами жителей Железнодорожного района г.Ульяновска (отказ в выдаче разрешения на строительство за N ***).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Частью 7 установлен порядок подачи заявления о выдаче разрешения на строительство и определен перечень документов, прикладываемых к этому заявлению.

По делу установлено, что Адамовская Л.В. при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство торгового центра приложила все предусмотренные законом документы, что исключало отказ администрации г.Ульяновска в выдаче разрешения.

Суд первой инстанции, признавая отказ администрации г.Ульяновска в выдаче Адамовской Л.В. разрешения на строительство торгового центра незаконным, правильно исходил из того, что в силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство и наличие жалоб жителей района, в котором планируется осуществлять строительство не предусмотрено, как основание отказа в выдаче разрешения на строительство частью 13 названной статьи.

Судебная коллегия обращает внимание, что администрация г.Ульяновска, предоставляя земельный участок, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, западнее жилого дома N *** по ул.В***, участок N *** по генплану, Адамовской Л.В. в аренду определила цели его использования, а именно под строительство торгового центра, что также подтверждает выводы суда о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство торгового центра при условия приложения всех необходимых документов к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не являются поводом для отмены состоявшегося судебного решения.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно, дело обоснованно рассмотрено по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 02 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи