Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 33-148/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Казаковой М.В., Фоминой В.А.

при секретаре Атногуловой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Фетисова А*** П*** на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 26 октября 2012 года, по которому постановлено:

В удовлетворении исковых требований Фетисова А*** П*** к администрации города Ульяновска о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в районе дома N*** по улице С*** в Заволжском районе города Ульяновска отказать.

Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Фетисова А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г.Ульяновска и Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города - Малышкиной А.П. , возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фетисов А.П. обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В обоснование иска указал, что является инвалидом *** группы, 21.02.2012 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство западнее дома N*** по улице С*** в Заволжском районе г.Ульяновска, поскольку он является максимально приближенным к его месту жительства. Однако в выделении указанного земельного участка ему было отказано в связи с отсутствием сведении по испрашиваемому земельному участку. Полагал отказ незаконным, просил обязать администрацию города Ульяновска предоставить ему земельный участок в районе дома N *** по улице С*** в Заволжском районе г.Ульяновска.

Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Фетисов А.П. не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что ответчик отказал в предоставлении земельного участка по причине отсутствия документов на участок, однако обязанность по выбору земельного участка для индивидуального строительства по заявлению инвалида вменена законом в обязанности органа местного самоуправления. Судом неправильно применены нормы материального права, а именно положения ст. 17 ФЗ РФ N181 "О социальной защите инвалидов в РФ", Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, согласно которым земельный участок, предоставляемый инвалиду, должен быть максимально приближен к месту его жительства. Мотивируя отказ в удовлетворении иска, суд сослался на Постановление Ульяновской городской Думы, согласно которому выделение земельного участка под строительство возможно лишь в том случае, если инвалид состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, что является незаконным. Суд не учел, что он зарегистрирован и проживает в геронтологическом центре, с администрацией которого у него сложились конфликтные отношения, поэтому ему необходим земельный участок для строительства индивидуального жилья, который он просил предоставить в аренду, а не в собственность, как указано в судебном решении.

В судебном заседании Фетисов А.П. доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель администрации г.Ульяновска и Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города - Малышкина А.П. просила оставить решение судка без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Фетисов А.П., ***.01.1949 года рождения, является инвалидом *** группы по общему заболеванию (***) бессрочно, проживает с 04.10.2006 и зарегистрирован с 05.09.2008 в ОГАУСО "Геронтологический центр в г.Ульяновске" по адресу: г.Ульяновск, ул.О***, за ним закреплена комната *** в корпусе N***. До этого проживал в с.К*** Чердаклинского района Ульяновской области в доме сестры.

27.02.2012 истец обратился с заявлением к главе администрации г.Ульяновска о предоставлении ему в соответствии со ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" земельного участка площадью 1000 кв.м под индивидуальное жилищное строительство по адресу: Заволжский район, ул. *** западнее дома N ***

Сообщением от 29.03.2012 Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска Фетисову А.П. отказано в предоставлении данного участка, поскольку из-за отсутствия материалов по испрашиваемому земельному участку (ситуационного плана, схемы расположения участка и т.п.) невозможно определить предполагаемое место его размещения.

Фетисов А.П. полагал данный отказ незаконным, просил обязать администрацию г. Ульяновска предоставить испрашиваемый им земельный участок в аренду для строительства индивидуального жилого дома.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Фетисов А.П. документов, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, а также доказательств возможности формирования участка под индивидуальное строительство по указанному адресу, не представил.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом в части 1 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" указано, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в Правилах предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 г. N 901, согласно которым обеспечение жилыми помещениями, а также предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, осуществляется в отношении инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Исходя из анализа указанных норм действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием как для предоставления жилого помещения по договору социального найма, так и для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Доводы Фетисова А.П. о неправомерности отказа в предоставлении земельного участка в связи с тем, что он не состоял на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, правильность выводов суда не опровергает.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

Из анализа положений ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что существование земельного участка как объекта недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, возникает с момента внесения таких сведений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выкопировке из плана города по земельным участкам, сведениям УОГУП БТИ, кадастровым выписка на домовладения в районе испрашиваемого истцом земельного участка, свободные земельные участки для предоставления под индивидуальное жилищное строительство западнее дома N *** по ул. *** в Заволжском районе г.Ульяновска отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что ответчик должен самостоятельно подготовить земельно-правовые документы на испрашиваемый им участок, основанием к отмене решения суда не является, поскольку ответчиком представлены документы об отсутствии свободного земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу, указанному истцом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска Фетисова А.П.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 26 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фетисова А*** П*** - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: