Решение Ульяновского областного суда от 29 января 2013 г. по делу N 7-22/2013

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

при секретаре Шаряевой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасова А*** В*** на решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 06 декабря 2012 года, которым суд постановил:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области N *** от 06.11.2012 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении Валькова А*** И*** с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей - отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Валькова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Распоряжением Управления Россельхознадзора по Ульяновской области от 19.09.2012 N ***, в период с 01.10.2012 по 26.10.2012 была проведена плановая выездная проверка соблюдения муниципальным учреждением Администрация муниципального образования "Павловское городское поселение" Павловского района Ульяновской области законодательства Российской Федерации в области организации земельного надзора в области ветеринарии.

По результатам проверки составлен акт от 24.09.2012 N ***, из которого следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 2 316 кв.м, расположенный в 700 м на юго-запад от с.Ш*** Павловского района Ульяновской области, входящий в состав муниципального образования "Павловское городское поселение", захламлен отходами производства и потребления.

24.10.2012 государственным инспектором отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ульяновской области Чернышевым С.Б. в отношении должностного лица - Главы администрации МО "Павловское городское поселение" Валькова А.И. составлен протокол об административном правонарушении N*** по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

06.11.2012 руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасовым А.В. вынесено постановление о признании Главы администрации МО "Павловское городское поселение" Валькова А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Данное постановление Вальковым А.И. обжаловано в Николаевский районный суд Ульяновской области, который рассмотрев жалобу по существу, вынес указанное выше решение.

Не согласившись с указанным решением, руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасов А.В. обжаловал его в Ульяновский областной суд. В жалобе просит решение районного суда отменить. Указывает, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, на котором обнаружены отходы, входит в состав земель администрации "Павловское городское поселение". Главой администрации не предприняты должные меры по предотвращению захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления. Земельный участок сельскохозяйственного использования используется с нарушением требований по охране земель и его захламление отходами производства и потребления ведет к ухудшению качества плодородия почв, порче земель в результате загрязнения. Порчей земель является разрушение плодородного слоя почвы, а также захламление отходами производства и потребления, которые размещены поверх плодородного слоя почвы. Доказательств того, что земельный участок поделен на земельные доли и имеет собственников, в материалы дела не предоставлено.

Так же просил восстановить срок на обжалования решения, ссылаясь на то, что копия решения получена 13.12.2012.

Руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасов А.В., а также Вальков А.И. и его защитник в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.

С учетом того, что решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 06.12.2012 было направлено Руководителю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области 06.12.2012 и было получено 13.12.2012, а жалоба была направлена 24.12.2012, считаю возможным восстановить срок для обжалования данного судебного решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Принимая решение о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2012, суд первой инстанции исходил из того, что состав рассматриваемого правонарушения является материальным и предусматривает наступление вредных последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы или порчи земель, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемому делу входит факт наступления таких последствий.

При этом судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что доказательств наступления вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинной связи между действием или бездействием Валькова А.И. и наступлением указанных последствий, в материалы дела не предоставлено. Имеющиеся процессуальные документы не содержат доказательств того, что проводились экспертиза, взятие проб, какие - либо иные исследования почвы.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Валькова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, является правильным.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, основанные на материалах дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить руководителю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасову А*** В*** срок на обжалование решения Николаевского районного суда Ульяновской области от 06 декабря 2012.

Решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 06 декабря 2012 года оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасова А*** В*** - без удовлетворения.

Судья