Решение Ульяновского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 7-23/2013

Судья Ульяновского областного суда Федорова Л.Г.,

при секретаре Шаряевой Л.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасова А*** В*** на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 11 декабря 2012 года, которым суд постановил:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области от 13 ноября 2012 года о привлечении Викторовой Е*** Ф*** за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекратить.

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с Распоряжением Управления Россельхознадзора по Ульяновской области от 23 августа 2012 года N ***, в период с 12 сентября по 17 сентября 2012 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения муниципальным учреждением Администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области законодательства Российской Федерации в области организации земельного надзора в области карантина растений.

По результатам проверки составлен акт от 17 сентября 2012 года N ***, из которого следует, что выявлен земельный участок сельскохозяйственного использования площадью 0,35 га. с местом несанкционированного складирования твердых бытовых отходов, расположенного в 300 м. на юго-запад от р.п.И*** Майнского района Ульяновской области, принадлежащий МО "Игнатовское городское поселение".

17 сентября 2012 года государственным инспектором отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ульяновской области Лаврентьевым Е.В. в отношении должностного лица - Главы администрации МО "Игнатовское городское поселение" Викторовой Е.Ф. составлен протокол об административном правонарушении N*** по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

13 ноября 2012 года руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасовым А.В. вынесено постановление о признании Главы администрации МО "Игнатовское городское поселение" Викторовой Е.Ф. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Данное постановление Викторовой Е.Ф. было обжаловано в Майнский районный суд Ульяновской области, который рассмотрев жалобу по существу, вынес указанное выше решение.

Не согласившись с указанным решением, руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасов А.В. обжаловал его в вышестоящий суд.

В жалобе просит решение районного суда отменить.

Жалоба мотивирована тем, что земельный участок расположен в 300 м на юго-запад от р.п. И*** Майнского района Ульяновской области и входит в состав земель администрации "Игнатовское городское поселение", участок не выделен. Главой администрации не предприняты должные меры по предотвращению захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми отходами. На месте захламления веществами и отходами производства отсутствуют аншлаги, запрещающие свалку ТБО на данном участке, место складирования зарастает сорной растительностью на всей площади. Сбор и вывоз отходов и мусора в населенных пунктах в границах МО "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области администрацией организован не должным образом. В результате чего произошло уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель.

Указывает, что земельный участок сельскохозяйственного использования используется с нарушением требований по охране земель и в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления на данном участке выявлено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате захламления веществами и отходами производства и потребления, которые размещены поверх плодородного слоя почвы.

Руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасов А.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав пояснения Долбнина А.А., защищающего интересы главы администрации МО "Игнатовское городское поселение" Викторовой Е.Ф. оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Принимая решение о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2012г., суд первой инстанции исходил из того, что состав рассматриваемого правонарушения является материальным и предусматривает наступление вредных последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы или порчи земель, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемому делу входит факт наступления таких последствий.

При этом судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что из протокола об административном правонарушении от 17 сентября 2012 года и постановления от 13 ноября 2012 года невозможно установить, в чем выразилось уничтожение и порча плодородного слоя земли. Указанные процессуальные документы не содержат доказательств того, что проводились экспертиза, взятие проб, какие - либо иные исследования почвы.

По показаниям допрошенного судом первой инстанции в качестве свидетеля Ш*** И.А. - *** следует, что несанкционированная свалка образовалась на не разграниченном участке земли, категории земли населенных пунктов и статус земель сельскохозяйственного использования указанному участку не присваивался.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о недоказанности Управлением наличия состава вменяемого административного правонарушения в действиях главы администрации, является правильным.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, основанные на материалах дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

Ссылка Управления на акт отбора проб почв и результаты лабораторных испытаний плодородного слоя почвы земельного участка, полученные после вынесения решения суда первой инстанции и приобщенные к жалобе в вышестоящий суд, не могут быть приняты судом вышестоящей инстанции в качестве доказательств.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение Майнского районного суда Ульяновской области от 11 декабря 2012 года оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасова А*** В*** - без удовлетворения.

Судья