Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-377/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбановой Е.В. и Казаковой М.В.

при секретаре Ульяниной Э.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Бурениной Е*** В*** - Фомочкиной Т*** Е*** на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 20 ноября 2012 года, по которому постановлено:

В удовлетворении исковых требований Бурениной Е*** В*** к Администрации муниципального образования Кузоватовское городское поселение, межведомственной комиссии при администрации МО Кузоватовское городское поселение о признании незаконной постановку на очередь на получение жилой площади с 31 июля 2012 года и возложении обязанности поставить на очередь с 11 октября 2010 года, отказать.

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителей истицы Бурениной Е.В. Фомочкиной Т.Е., Ломановской Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Буренина Е.В. обратилась в суд с иском к администрации МО Кузоватовское городское поселение, межведомственной комиссии при администрации МО Кузоватовское городское поселение о признании незаконной постановки её на учет на получение жилой площади с 31.07.2012 года и возложении обязанности поставить её на очередь с 11.10.2010 года.

В обоснование иска указала, что Постановлением главы администрации МО Кузоватовское городское поселение *** от 27.10.2010 ей, как вдове участника Великой Отечественной войны, было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине того, что она является собственником жилого помещения и обеспечена жилой площадью в соответствии с учетной нормой. Согласно заключению межведомственной комиссии, её дом признан пригодным для проживания. Не согласившись с заключением комиссии, ввиду того, что дом находится в аварийном состоянии, она обратилась в ООО "ИнвестСтрой" с заявлением о проведении обследования жилого дома на предмет пригодности его для проживания. По результатам повторного обследования, эксперт пришел к выводу, что ее дом находится в аварийном и непригодном для проживания состоянии. После получения указанного заключения, она повторно обратилась к ответчику с заявлением о принятии её на учет в улучшении жилищных условий. Её заявление было рассмотрено и она поставлена на учет, но с даты подачи второго заявления.

Полагала, что решение об отказе в постановке на учет по первому заявлению было принято незаконно не по её вине. Просила в этой части решение администрации МО Кузоватовское городское поселение отменить и обязать поставить её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первого обращения.

Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Бурениной Е.В. - Фомочкина Т.Е. не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что суд при вынесении решения не принял во внимание то обстоятельство, что 31.07.2012 главой администрации МО Кузоватовское городское поселение было вынесено постановление ***, которым прежнее постановление от 27.10.2010 "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" признано утратившим силу. Считает необоснованным вывод суда, что при обращении 11.10.2010 с заявлением о постановке на учет, истцом не были представлены документы, свидетельствующие о нуждаемости в получении жилого помещения. По мнению автора жалобы на момент обращения в 2010 году с заявлением о постановке на очередь на получение сертификата на приобретение жилья имелись все необходимые условия для постановки Бурениной Е.В. на учет. Кроме того, считает, что суд не применил закон подлежащий применению, а именно Указ Президента РФ от 07.05.2008 N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов" и Постановление Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 N138 "О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений".

Дело рассмотрено в отсутствии истицы Бурениной Е.В., представителей ответчиков администрации МО Кузоватовское городское поселение, Межведомственной комиссии при администрации МО Кузоватовское городское поселение, представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Буренина Е.В., ***1918 года рождения, является вдовой Ветерана Великой Отечественной войны.

Как на вдову участника Великой Отечественной войны, на истицу распространяются положения ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предусматривающие предоставление членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.

Статьей 23.2 указанного закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных ус ловий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах ".

Данные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий предусмотрены статьей 51 ЖК РФ. Согласно указанной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с представленными документами Буренина Е.В. проживает в жилом доме по адресу Ульяновская область р.п. Кузоватово ул.Ворошилова д.56.

11 октября 2010 года истица обратилась в администрацию МО Кузоватовское городское поселение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Межведомственной комиссией при администрации МО Кузоватовское городское поселение была проведена проверка жилищных условий Бурениной Е.В. и установлено, что оснований для признания жилого помещения по адресу Ульяновская область р.п. Кузоватово ул.В*** д.*** непригодным для проживания не выявлено, что подтверждено актом обследования *** от 26.10.2010. Постановлением главы администрации МО Кузоватовское городское поселение *** от 27.10.2010 Бурениной Е.В. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указанное постановление истицей не оспаривалось.

13 июля 2012 года Буренина Е.В. обратилась с заявлением в администрацию МО Кузоватовское городское поселение с просьбой повторно рассмотреть её заявление о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, приложив к заявлению акт технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого дома по адресу Ульяновская область р.п. Кузоватово ул.В*** д.*** от 11.06.2012 года, технический паспорт на домовладение, лицевой счет.

По результатам рассмотрения повторного заявления, главой администрации МО Кузоватовское городское поселение было вынесено постановление *** от 31.07.2012, согласно которому Буренина Е.В. была признана нуждающейся в получении жилой площади и поставлена в очередь на получение жилой площади за ***.

В соответствии со ст. 52 ч.3,4 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Порядок принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен законом Ульяновской области "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" N49-ЗО от 06 мая 2006 года. Статьей 3 данного закона предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в который входит в том числе документ, подтверждающие несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в случаях признания жилого помещения непригодным для проживания. Обязанность по предоставлению документов законом возлагается на гражданина.

Поскольку Бурениной Е.В. не было представлено документов, подтверждающих аварийное состояние дома *** по ул.В*** р.п.Кузоватово и непригодность его для проживания, по состоянию на 11 октября 2010 года, т.е. на дату первоначального обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся, а акт- техническое заключение о состоянии строительных конструкций указанного дома, подготовленный ООО "Инвест-Строй", на основании которого было принято решение о признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, был подготовлен по состоянию на июнь 2012 года, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для постановки истицы на учет нуждающихся с 11.10.2010.

Не состоятельны доводы апелляционной жалобы в части того, что истица должна была быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет.

Так, согласно представленным документам на момент обращения - октябрь 2010 года Буренина Е.В. была обеспечена жилой площадью выше учетной нормы, а дом, в котором она проживает на 27.10.2010 не был признан непригодным для проживания, она правомерно не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и соответственно на данную дату не могла быть поставлена на учет. Доказательств обратного суду не представлено.

Само по себе указание в Постановлении Главы администрации МО Кузоватовское городское поселение *** от 31.07.2012 на признание утратившим силу постановление администрации муниципального образования Кузоватовское городское поселение от 27.10.2010 *** "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" правового значения не имеет и не противоречит обжалуемому постановлению. В связи с вынесением постановления о признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее на учет, ранее вынесенное постановление утрачивает силу. При этом это не свидетельствует о том, что ранее вынесенное постановление *** от 27.10.2010) является незаконным.

Поскольку право истицы, как вдовы ветерана Великой Отечественной войны на обеспечение жилой площадью за счет средств Федерального бюджета, установлено как Законом РФ "О Ветеранах", Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", данное право ее сторонами не оспаривалось, напротив истица была поставлена на учет нуждающихся именно как вдова ветерана Великой Отечественной войны, отсутствие в решении суда ссылки на указанные законы не свидетельствует о том, что не были применены судом, и соответственно основанием к отмене судебного решения не являются.

Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не усматривается.

В этой связи решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 20 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Бурениной Е*** В*** - Фомочкиной Т*** Е*** - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи