Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А., Грудкиной Т.М.
при секретаре Атногуловой И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 29 ноября 2012 года, по которому постановлено:
Исковые требования Камаевой Х*** М*** удовлетворить.
Признать за Камаевой Х*** М*** право собственности на земельный участок N *** площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский район, некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, сад N***, бесплатно.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя администрации города Ульяновска Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска Головачевой А.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Камаевой Х.М., представителя НСТ завода им.Володарского Маркина В.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камаева Х.М. обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование иска указала, что является членом НСТ завода имени Володарского, имеет в пользовании садовый участок N*** сада N*** площадью 300 кв.м. Она обратилась в мэрию г.Ульяновска с просьбой разрешить оформить участок в собственность, но ей было отказано.
Просила признать за ней право собственности на земельный участок N *** площадью 300 кв.м. по адресу: г.Ульяновск, НСТ завода им. Володарского, сад N*** в порядке приватизации.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска не соглашаются с решением суда, просят его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Камаевой Х.М. При этом указывают, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется работа по подготовке документации по планировке территории, в связи с чем, предоставление данного участка истцу не представляется возможным. Зонирование территорий на которой расположено НСТ завода им. Володарского не проведено, что препятствует формированию на указанной территории каких-либо земельных участков. Суд не учел, что согласно ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу указанного закона, т.е. до 20.04.1998. В материалах дела отсутствуют документы о создании СНТ завода им. Володарского до 1998 года, представлен только Устав СНТ от 2002 года. Кроме того, истцом не представлены документы, предусмотренные ст. 28 указанного закона, а также документы, свидетельствующие о предоставлении гражданину земельного участка до 2001 года, как этого требует п. 9.1 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Считает, что судом неправомерно применен ФЗ N66-ФЗ в качестве основания для удовлетворения исковых требований истицы.
В возражении на апелляционную жалобу Камаева Х.М. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Предоставление членам садоводческих, некоммерческих объединений граждан земельных участков в собственность осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением исполнительного комитета Ульяновского городского совета народных депутатов от 16 сентября 1958 года "Об отводе земельного участка в 6,5га под садоводство рабочим и служащим завода им.Володарского" к основному садовому массиву выделен земельный участок площадью 6,5га. При этом дирекции завода предоставлено право распределить среди рабочих и служащих участки под садоводство, из расчета не свыше 0,06га на семью.
Решением исполнительного комитета Ульяновского городского совета народных депутатов от 15 октября 1964 года "Об отводе земельного участка на Н*** заводу им.Володарского, заводу вычислительных машин и приборов и организациям Заволжского района под коллективное садоводство" заводу им.Володарского отведен земельный участок, расположенный на Н*** между железнодорожными насыпями и прилегающий к садоводческому коллективу завода им.Володарского площадью 1 га для коллективного садоводства.
Согласно Уставу СНТ завода им.Володарского садоводческое товарищество завода имени Володарского организовано в 1979 году, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска N 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования и приведен в соответствие с федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан N 66-ФЗ от 15.04.98".
Предметом деятельности СНТ является создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создания условий проведения досуга.
Для этих целей СНТ завода имени Володарского произведен отвод в постоянное пользование земельного массива общей площадью 287, 8 га, из них под земельными участками граждан 239, 2 га, и земля общего пользования 48,6 га.
23.12.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о Некоммерческом садоводческом товариществе завода им.Володарского.
Согласно постановлению мэра города Ульяновска от 02.12.1993 N 1162 садоводческому товариществу завода им. Володарского сада N *** передано в постоянное пользование 2,03га земель общего пользования и 17,02га земли в пожизненное наследуемое владение членам СНТ.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 300 кв.м был предоставлен в пользование в 1989 году Камаеву С.С. на основании решения профсоюзного комитета, впоследствии в 1992 году был переоформлен на его супруги Камаеву Х.М. Земельный участок N*** сада N*** расположен в пределах границ земельного участка, выделенного НСТ завода им.Володарского под садоводство.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
В июле 2012 года истица обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка для садоводства в собственность на основании ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Администрация города Ульяновска отказала истице в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку земельный участок, в состав которого входят земельные участки членов НСТ завода им.Володарского, находятся на территории индивидуальной жилой застройки, документация по планировке данного участка не разработана.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, среди которых - путем признания права.
Статья 59 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
В силу п. 3 ст. 46 Закона N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством, в том числе, признания их прав.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
При таких обстоятельствах обращение истицы в суд с требованием о признании права собственности на земельный участок является правомерным.
Суд первой инстанции обосн
