Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 21 мая 2013 г. по делу N 33-1596/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Колобковой О.Б.,

судей Костенко А.П., Маслюкова П.А.,

при секретаре Линник Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Базарносызганское городское поселение", администрации муниципального образования "Базарносызганский район" на решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 21 февраля 2013 года, по которым постановлено:

Иск Кулаева Н*** Н*** к администрации муниципального образования "Базарносызганское городское поселение", Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Базарносызганское городское поселение", Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Базарносызганский район" о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать право собственности Кулаева Н*** Н*** на квартиру N *** (четыре) в доме N *** (семьдесят один) по улице С*** в рабочем поселке Б*** Базарносызганского района Ульяновской области в порядке приватизации.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности на вышеуказанное жилое помещение за Кулаевым Н*** Н*** в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Ульяновской области.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулаев Н.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Базарносызганское городское поселение" о признании права собственности на жилое помещение, находящееся по адресу: Ульяновская область, р.п. Б***, в порядке приватизации.

В обоснование иска указал что в сентябре 2002г. ему, как начальнику пожарной части, Базарносызганской поселковой администрацией для проживания была предоставлена квартира на состав семьи. На основании постановления Главы Базарносызганской поселковой администрации за N144 от 20.09.2002г. "Об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии от 30.08.2002г. "О распределении жилья в ***квартирном доме N *** по улице С*** в р.п. Б***" и 23.09.2002 г. ему был выдан ордер на данное жилое помещение за N *** с отметкой "служебная". В должности начальника пожарной части он отслужил более 10 лет, а в целом в противопожарной службе МВД (МЧС) России на территории Ульяновской области отслужил более 27 лет. В настоящее время в данной квартире проживают и зарегистрированы он, а также члены его семьи: жена Кулаева Т.В. и сын Кулаев В.Н. Он неоднократно обращался в органы местного самоуправления с просьбой о снятии с квартиры статуса "служебная", но ему в этом было отказано со ссылкой на ст. 93 и ч.3 ст. 92 ЖК РФ. Договор найма специализированного жилого помещения (служебной квартиры) ни администрация МО "Базарносызганский район", ни администрация МО "Базарносызганское городское поселение" после введения в действие Жилищного кодекса РФ с ним не заключали. Считает, что своим отказом администрация муниципального образования "Базарносызганское городское поселение" безосновательно лишила его права на приватизацию спорного жилого помещения. Поскольку правоотношения между ним и ответчиком возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то в данном случае к спорным правоотношениям должны применяться и нормы Жилищного кодекса РСФСР. Кроме того, постановлением Базарносызганской поселковой администрации "Об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии от 08.04.2003 г." за N 38 от 10.04.2003 г. его исключили из очереди на улучшение жилищных условий, как обеспеченного жильем. Администрация МО "Базарносызганское городское поселение" отказалась от содержания служебного жилого помещения, в части проведения ремонта капитального характера. В 2007 г. производилась замена инженерных сетей центральной отопительной системы жилого дома на индивидуальную автономную газовую отопительную систему и из его семейного бюджета было потрачено на это более 50 000 рублей. В связи с изложенным, истец просил признать за ним право собственности на спорную квартиру в порядке приватизации.

Судом по делу в качестве ответчиков были привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Базарносызганское городское поселение", администрация муниципального образования "Базарносызганский район", Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Базарносызганский район", в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Кулаева Т.В., Кулаев В.Н. и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области.

Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах администрация муниципального образования "Базарносызганское городское поселение" и администрация муниципального образования "Базарносызганский район", не соглашаясь с решением суда, просит его отменить. По мнению ответчиков, суд первой инстанции сделал неверный вывод о том, что собственником спорной квартиры является муниципальное образование "Базарносызганское городское поселение". Полагают, что исходя из требований ст. ст. 8, 131 ГК РФ собственником квартиры является муниципальное образование "Базарносызганский район". На этом неправильном выводе суда основан вывод об изменении правового статуса спорного жилого помещения и возможности передачи его в порядке приватизации истцу. Кроме того, указывают, что обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников противопожарной службы производится за счет средств Российской Федерации путем выдачи жилищных сертификатов, поэтому оснований возлагать на муниципалитет обязанность по передаче Кулаеву Н.Н. в собственность служебного жилья не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение без изменения.

Стороны, третьи лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Базарносызганского района Ульяновской области N 200-р от 28.08.2002 года квартира *** дома *** по ул. С*** в р.п. Б*** переведена в служебный фонд и на основании постановления N*** от 20.09.2002 года предоставлена Кулаеву Н.Н., как сотруднику государственной противопожарной службы, на состав семьи три человека (он, жена и сын).

23 сентября 2002 года на основании данного постановления Кулаеву Н.Н. был выдан ордер на указанное служебное жилое помещение.

В спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают истец, его супруга Кулаева Т.В. и сын Кулаев В.Н.

В период с апреля 2010 года по сентябрь 2012 года Кулаев Н.Н. неоднократно обращался к ответчикам с заявлениями о заключении договора найма спорной квартиры и передаче в собственность в порядке приватизации, на что получал отказ со ссылкой на то, что служебные жилые помещения в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизации не подлежат.

Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о том, что Кулаев Н.Н. и члены его семьи занимают спорную квартиру, находящуюся в ведении администрации муниципального образования "Базарносызганское городское поселение", фактически на условиях договора социального найма жилого помещения, статус служебного данное жилое помещение утратило, поэтому подлежит приватизации на общих основаниях.

Судебная коллегия считает эти выводы суда правильными и исходит из следующего.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 4 названного Закона не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время спорная квартира не относится к числу служебных жилых помещений, передана в собственность муниципального образования "Базарносызганское городское поселение".

Данный факт подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Так, статьей 2 Закона Ульяновской области от 06.12.2006 г. за N 185-ЗО "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Ульяновской области" утвержден перечень имущества, являющегося собственностью муниципальных образований. В перечень имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию "Базарносызганское городское поселение", входит жилой дом *** по ул.С*** в р.п. Б***. Этой же нормой установлено, что право собственности на указанное имущество возникает у муниципального образования по истечении трехнедельного срока со дня вступления в силу настоящего Закона, а право собственности на имущество, переданное до 01.01.2006 г., возникло у соответствующих муниципальных образований с 01.01.2006 г.

Таким образом, установлено, что в 2006 году в связи с передачей жилого дома из собственности муниципального образования "Базарносызганский район" в собственность муниципального образования "Базарносызганское городское поселение" изменился правовой режим спорного жилого помещения, оно не может использоваться в качестве служебного, так как занято Кулаевым Н.Н. и членами его семьи, не состоящими с собственником в правоотношениях, позволяющих сохранить статус этого жилого помещения как служебного.

Сам по себе факт отсутствия решения органа, осуществляющего управление жилищным фондом, об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не может являться основанием для отказа истцу в иске, поскольку принятие решения органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом, об исключении жилого помещения из числа служебных не является единственным основанием для прекращения правового режима жилого помещения как служебного. К изменению правового режима служебного жилого помещения приводит также принятие решения о передаче служебного жилого помещения, которое находилось в собственности одного муниципального образования и было закреплено за учреждением (Базарносызганской пожарной частью N 25 УГПС) в качестве служебного, в муниципальную собственность другого муниципального образования.

Указанный вывод согласуется и с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.

Судебная коллегия не может принять во внимание довод жалоб о том, что собственником квартиры в настоящее время является муниципальное образование "Базарносызганский район".

Как было указано выше, право собственности на спорную квартиру от муниципального образования "Базарносызганский район" перешло к муниципальному образованию "Базарносызганское городское поселение" в силу регионального закона.

Неисполнение ответчиком обязанности по регистрации права собственности на недвижимое имущество не свидетельствует об отсутствии у муниципального образования "Базарносызганское городское поселение" права, возникшего в силу закона, и не может являться основанием для отказа истцу в иске.

Ссылка в жалобе на то, что обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников противопожарной службы производится за счет средств Российской Федерации путем выдачи жилищных сертификатов, не влияет на выводы суда.

Как следует из имеющегося в материалах дела постановления Базарносызганской поселковой администрации N 38 от 10.04.2003 года, после предоставления спорной квартиры Кулаев Н.Н. исключен из очереди на улучшение жилищных условий в связи с обеспечением жильем, поэтому на момент рассмотрения спора не относился к указанной выше категории граждан.

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия исходит и из того, что требования к Кулаеву Н.Н. о выселении из названного жилого помещения никем не предъявлялись, а также то, что в настоящее время он не может быть выселен из занимаемого им жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающей, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда имелись основания признать, что спорное жилое помещение утратило статус служебного и, в соответствии со статьей 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", подлежало передаче в собственность в порядке приватизации.

Учитывая изложенное и то, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, оснований к отмене обжалуемого решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 21 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Базарносызганское городское поселение", администрации муниципального образования "Базарносызганский район" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: