Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 20 августа 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 20 августа 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Болбиной Л.В.

судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.

при секретаре Ульяниной Э.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чернуцкого Н*** Н*** на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 20 июня 2013 года, по которому постановлено:

В удовлетворении исковых требований Чернуцкого Н*** Н*** о признании незаконными действий Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об отказе в выплате денежной компенсации расходов на лечение в 2012 году и праве на медицинское обслуживание в ФГУЗ "Медико-санитарная часть УВД по Ульяновской области", об отказе в выделении путевки на санаторное лечение в 2013 году, а также взыскании судебных издержек (возврате госпошлины) в размере 200 руб. - отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области Мошкова А.Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чернуцкий Н.Н. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о признании незаконными действий об отказе в выплате денежной компенсации расходов на лечение и в выделении путевки на санаторное лечение незаконными, предоставление ему права на медицинское обслуживание в ФГУЗ "Медико-санитарная часть УВЛ по Ульяновской области".

В обоснование иска указал, что он является пенсионером УФСИН России по Ульяновской области. 11.12.2012 направил ответчику обращение с просьбой выплатить денежную компенсацию расходов на лечение в 2012 году и заявление о выделении ему путевки на санаторное лечение. Однако УФСИН России по Ульяновской области 15.03.2013 ответило ему отказом на том основании, что он не имеет права как на медицинское обслуживание в ФГУЗ "МСЧ УВД Ульяновской области", так и на бесплатное обеспечение путевкой на санаторное лечение, поскольку основанием увольнения истца явилось нарушение условий контракта.

Не соглашаясь с этим, Чернуцкий Н.Н. просил признать действия УФСИН России по Ульяновской области об отказе выплате денежной компенсации расходов на лечение в 2012 году и праве на медицинское обслуживание в ФГУЗ "Медико-санитарная часть УВД по Ульяновской области", об отказе в выделении путевки на санаторное лечение в 2013 году - незаконными; взыскать с ответчика судебные расходы.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Чернуцкий Н.Н. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что является пенсионером УФСИН России по Ульяновской области, многократно поощрялся за службу, имеет награды III , II , I степени. Считает, что в соответствии с законодательством РФ при увольнении он имел и имеет право в настоящее время на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы МВД РФ, а также на оплату санаторно-курортное лечение в санаториях. Полагает, что своими действиями УФСИН России по Ульяновской области грубо нарушил требования Конституции РФ, ст.64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного совета РФ от 23.12.1992 N4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ", Приказа Минюста РФ от 12.12.2006 N358 "Об утверждении Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе".

Дело рассмотрено в отсутствии истца Чернуцкого Н.Н. извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Чернуцкий Н.Н. проходил службу в Уголовно-исполнительной системе с 01.07.1993 по 03.07.2008 на разных должностях, последняя занимаемая им должность перед увольнением - старший инспектор организационно-аналитической группы ФБУТ УФСИН России по Ульяновской области. Приказом начальника УФСИН России по Ульяновской области *** от 03.07.2008 Чернуцкий Н.Н. уволен с занимаемой должности по п. "д" ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ (за нарушение условий контракта (по вине сотрудника).

С 04.07.2008 Чернуцкому Н.Н. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

11.12.2012 истец обращался с заявлениями на имя начальника УФСИН России по Ульяновской области о компенсации расходов на лечение в 2012 году в сумме 3 114 руб. 80 коп., и выделении путевку на санаторное лечение в 2013 году.

Письмами за *** от 15.03.2012 и *** от 17.04.2013 Чернуцкому Н.Н. было отказано в компенсации расходов на лечение, а также обеспечение бесплатной путевкой в санаторий, поскольку он не имеет права на медицинское обслуживание в ФГУЗ "МСЧ УВД Ульяновской области" и на выделение путевки на санаторно-курортное лечение в санаториях и домах отдыха системы МВД и ФСИН России, поскольку был уволен со службы в УФСИН России по Ульяновской области по п. "д" ст. 58 Положения (в связи с нарушением условий контракта по вине сотрудника). Кроме того, указано, что компенсация расходов на лечение пенсионерам законодательством РФ не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1"б" "Правил оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, уволенным со службы, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 911, медицинская помощь за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской Федерации (МВД России) на предусмотренные настоящими Правилами цели, оказывается в том числе сотрудникам уголовно-исполнительной системы, лицам, уволенным со службы по основаниям, предусмотренным пунктами "а" - "г" и "е" - "з" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более, в том числе и в льготном исчислении, в том числе обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам, выданным врачами медицинских учреждений системы МВД России, - бесплатно.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 5 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2012г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2013.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в действие с 01.01.2013), гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющий стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона в том числе за нарушение условий контракта, члены его семьи и лица, находящиеся на иждивении сотрудника и проживающие совместно с ним, имеют право на приобретение один раз в год путевок на санаторно-курортное лечение в медицинскую организацию (санаторно-курортную организацию) уполномоченного федерального органа исполнительной власти за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой указанным органом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В статье 1 данного Закона указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные, в том числе, с медицинским обеспечением граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Аналогичные положения содержат и нормативные акты, принятые и действовавшие до 01.01.2013, и продолжающие действовать в настоящее время

Так, в Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 12.12.2006 N 358 указано, что право на получение бесплатной путевки имеют сотрудники, уволенные со службы по основаниям, предусмотренным пунктами "а" - "г" и "е" - "з" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, с правом на пенсию, имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении) и направленные после госпитального лечения в санатории для продолжения лечения.

В пункте 2 Правил оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, уволенным со службы, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N911, предусмотрено, что путевки предоставляются на безвозмездной основе за счет средств соответствующих федеральных органов исполнительной власти в соответствии с заключением ВВК по месту лечения о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. При этом указанные Правила также распространяются только на сотрудников уголовно-исполнительной системы, уволенных со службы по основаниям, предусмотренным пунктами "а" - "г" и "е" - "з" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 N 320 утверждены Правила предоставления бесплатных путевок в медицинские организации (санаторно-курортные организации) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, в пункте 3 которых указано, что бесплатные путевки предоставляются гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющим стаж службы (выслугу лет) 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в этих учреждениях и органах по порочащим основаниям, в том числе за нарушение условий контракта .

Каким-либо нормативным документом выплата компенсации понесенных расходов на лечение сотрудникам УИС, а также лицам уволенным со службы, не предусмотрена.

Поскольку Чернуцкий Н.Н. был уволен со службы по п. "д" ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, за нарушение условий контракта (по вине сотрудника), приказ об увольнении в установленные законом сроки оспорен не был, суд правильно на основании вышеприведенных норм закона пришел к выводу о том, что истец не имеет права на бесплатное медицинское обслуживание, компенсацию расходов на лечение и предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, признав отказ УФСИН России по Ульяновской области Чернуцкому Н.Н. в компенсации расходов на лечение в 2012 году и предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности увольнения истца по п. "д" ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел, т.е. за нарушение условий контракта, а также ссылка на имеющиеся у истца поощрения и награды, правового значения для настоящего спора не имеют.

Так, увольнение истца со службы по порочащему основанию не оспаривалось и незаконным не признано. Имеющиеся у истца поощрения и награды отдельным основанием для предоставления дополнительных социальных гарантий при условии его увольнения по указанному выше основанию не являются.

В остальной части доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Поскольку как ранее действовавшее законодательство, так и вступивший в силу с 01.01.2013 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривают предоставление таких социальных гарантий как медицинская помощь за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской Федерации (МВД России), а также бесплатное либо с частичной оплатой обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение только лицам, имеющим выслугу боле 20 лет, в том числе в льготном исчислении, и уволенным со службы не по порочащим основаниям, довод апелляционной жалобы о том, что вновь принятый закон ухудшает положение истца и не должен иметь обратной силы является не состоятельным.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 20 июня 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чернуцкого Н*** Н*** - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: