Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Грудкиной Т.М., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Ульяниной Э.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 04 июля 2013 года, по которому постановлено:
Исковые требования Гильфанова Р*** М*** удовлетворить.
Признать за Гильфановым Р*** М*** право собственности на земельный участок N *** сада N *** площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: г.Ульяновск, в Некоммерческом садоводческом товариществе завода имени Володарского, бесплатно.
Заслушав доклад судьи Грудкиной Т.М., пояснения истца Гильфанова Р.М., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гильфанов Р.М. обратился в суд с иском к администрации г.Ульяновска о признании права собственности на земельный участок N *** сада N ***, расположенный по адресу: г.Ульяновск, в НСТ завода имени Володарского.
В обоснование иска указал, что является членом НСТ завода им. Володарского, за ним закреплен участок N *** площадью 300 кв.м сад N ***, задолженности по членским взносам не имеет, использует участок по целевому назначению. С целью оформления участка в собственность бесплатно он обращался в администрацию г.Ульяновска, на что получил отказ. Считает, что приобретение спорного земельного участка в собственность не противоречит действующему законодательству.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска и КУГИЗ администрации города Ульяновска не соглашаются с решением суда, просят его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом указано, что предоставление истцу в собственность земельного участка приведет к нарушению градостроительных норм, поскольку не разработан проект планировки территории, в границах которой расположен спорный участок. Кроме того, зонирование территории, на которой расположено НСТ завода им.Володарского, еще не проведено, что препятствует формированию на данной территории каких-либо земельных участков. В материалы дела не были представлены документы, подтверждающие создание НСТ до вступления в силу ФЗ N66-ФЗ, т.е. до 20.04.1998. В связи с чем суд неправомерно сделал вывод о наличии у истца права на бесплатное приобретение земельного участка. Кроме того, поскольку истцом не представлены документы, подготовленные согласно требованиям законодательства, у суда отсутствовали основания для признания за ним права на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка. Суд неправомерно указал Федеральный Закон N66-ФЗ в качестве основания для удовлетворения исковых требований, применил закон, не подлежащий применению. Поскольку в настоящее время отсутствует кадастровый паспорт, то спорный земельный участок не может являться предметом гражданско-правовых сделок и на него не может быть признано право собственности.
В судебное заседание стороны, представители третьих лиц КУГИЗ администрации города Ульяновска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, НСТ завода им.Володарского не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Материалами дела установлено, что садоводческое товарищество завода имени Володарского организовано в 1979 году, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска N 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования и приведено в соответствие с федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан N 66-ФЗ от 15.04.98".
Согласно Уставу предметом деятельности садоводческого товарищества является создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов. Членами садоводческого товарищества могут быть граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, имеющие земельные участки в границах товарищества.
Согласно Постановлению мэра г.Ульяновска N450 от 22.04.1994, договора аренды от 25.11.1994 садоводческому товариществу сад N*** завода им. Володарского предоставлен в аренду земельный участок для коллективного садоводства сроком на 10 лет, площадью 10,7 га.
Земельный участок сад N*** (294 участка) площадью 107 000 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ***, вид права - государственная собственность, разрешенное использование - для садоводства.
Как следует из материалов дела, Гильфанов Р.М. с 2000 г. является членом садоводческого товарищества, пользуясь земельным участком N *** сад N*** вместо К*** М.С., который в свою очередь стал пользоваться участком после первоначального пользователя с 1966 г. Г*** А.Г. Прежние пользователи участка были исключены из членов НСТ, а Гильфанов Р.М. был принят в члены НСТ с закреплением за ним спорного земельного участка.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в признании за истцом права собственности на земельный участок, не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется, исходя из следующего.
На основании положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статьёй 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям статьи 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28 вышеназванного закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
Судом установлено, что земельный участок, в состав которого входит и спорный земельный участок, находящийся в пользовании истца с 2000 года, был предоставлен садоводческому товариществу в порядке, предусмотренным действующим на тот период времени законодательством.
Суд первой инстанции, сделав правильный анализ норм материального права, регулирующего спорные взаимоотношения и верно определив юридически значимые обстоятельства, установил обоснованность передачи земельного участка N*** в собственность истцу, поскольку он действительно является членом НСТ, пользуется земельным участком по назначению, оплачивает членские взносы, задолженности не имеет, что подтверждается заключением правления и справками НСТ, членской книжкой, квитанциями об оплате членских взносов, карточкой садовода, списками членов НСТ. Земельный участок определен и входит в границы садоводческого товарищества, и в целом поставлен на кадастровый учет.
Бывшие пользователи земельного участка N*** были исключены из членов НСТ, а истец был принят в члены НСТ. Таким образом, земельный участок перешел в пользование истца по праву членства в НСТ. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что не разработан проект планировки территории и её зонирование, в границах которой расположен спорный участок, по существу не опровергают выводы суда о наличии оснований в силу закона для передачи земельного участка в собственность истцу как члену НСТ, и не влияют на законность принятого судом решения, соответственно не могут повлечь его отмену, поскольку не являются основаниями для отказа в иске, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
В целом земельный участок, куда входит спорный участок, уже давно определен в границах и был передан садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, поставлен на кадастровый учет.
Сам факт неустановления в настоящее время границ земельного участка на местности не свидетельствует о том, что данный участок как объект права не существует, и не является основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь, границы и местоположение.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ
