Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 04 февраля 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 04 февраля 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.

судей Казаковой М.В., Чурбановой Е.В.

при секретаре Матвеевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01 ноября 2013 года, по которому постановлено:

Исковые требования Мартьяновой В*** В*** к Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области об обязаннии зачесть в стаж государственной службы периодов работы, внесении записи в трудовую книжку удовлетворить частично.

Обязать Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области зачесть в стаж государственной службы период работы в должности в*** Управления по делам культуры и искусства администрации Ульяновской области с ***1995 по ***2000 для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения представителя Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области - Поповой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Мартьяновой В.В., ее представителя - Слепухина М.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мартьянова В.В. обратилась в суд с иском к Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области о зачете периодов работы в стаж государственной службы, внесении записи в трудовую книжку. В обоснование иска указала, что в период с ***1995 по ***2002 работала в должности в*** Управления по делам культуры и искусства администрации Ульяновской области (в настоящее время - Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области), уволилась с данной должности по собственному желанию. ***.2013 обратилась в Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области с заявлением о выдачи справки, подтверждающей стаж государственной гражданской службы за период с ***.1995 по ***2002 для назначения пенсии за выслугу лет как государственному служащему, однако ей в этом было отказано из-за отсутствия документов, подтверждающих отнесение занимаемой ею должности к государственной службе. П олагала отказ незаконным, просила о бязать ответчика включить в стаж государственной гражданской службы период работы в д*** Управления по делам культуры и искусства администрации Ульяновской области с ***1995 по ***2002 включительно и внести соответствующую запись в ее трудовую книжку.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что судом неверно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не учел, что должность ведущего экономиста централизованной бухгалтерии не включена в Перечни государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденные Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" (утратил силу согласно определению Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 декабря 2003 г. N КАС 03-579). Доказательств о прохождении истицей государственной службы Ульяновской области не имеется. Кроме того, в полномочия Министерства не входит выдача справок либо иных документов, устанавливающих стаж работы для назначения пенсии по выслуге лет. Вопросы назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим находятся в компетенции Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области.

В отзыве на жалобу Мартьянова В.В. просит оставить решения суда без изменения, а апелляционную жалобу Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области - Попова Н.А доводы апелляционной жалобы поддержала

В судебном заседании Мартьянова В.В., ее представитель - Слепухин М.В. просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Мартьянова В.В. в период с ***1995 по ***2002 работала в должности в*** Управления по делам культуры и искусства администрации Ульяновской области (в настоящее время - Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области).

С ***2002 по день обращения в суд занимала должность государственной службы субъекта Российской Федерации - г*** Законодательного Собрания Ульяновской области.

***.2013 Мартьяновой В.В. назначена трудовая пенсия по старости.

С целью назначения доплаты к трудовой пенсии, установленной за выслугу лет государственным служащим Ульяновской области, обратилась к ответчику с просьбой о выдачи справки, подтверждающей, что в период ее работы в ц*** Управления по делам культуры и искусства администрации Ульяновской области, она занимала должность государственного гражданского служащего.

Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области ей в этом было отказано в связи с тем, что действующие на тот период Перечни государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденных Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981, должность "в*** не предусматривали.

Полагая отказ необоснованным, Мартьянова В.В. просила обязать ответчика зачесть спорный период в ее стаж государственной гражданской службы.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что занимаемая истицей в спорный период должность соответствует должностям государственной службы федеральных государственных служащих, предусмотренных в подп. "з" п. 10 Указа Президента РФ N1413 от 17.12.2002 "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включается в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих", и обязал ответчика зачесть в стаж государственной службы данный период в пределах пяти лет (с 1995 год по 2000 год).

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации регламентированы Федеральным законом 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Указанный Федеральный закон в числе основных государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 ч. 1 ст. 52).

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.

Между тем, согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 09.11.2010 N 179-ЗО "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области" стаж гражданской службы для назначения доплаты за выслугу лет государственного гражданского служащего понимается как суммарная продолжительность периодов замещения должностей государственной службы и иных периодов замещения должностей, учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет гражданских служащих и ее размера.

Согласно ст. 7 Закона Ульяновской области от 09.11.2010 N 179-ЗО назначение пенсии за выслугу лет и перерасчет ее размера производятся исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения на основании соответствующего заявления гражданского служащего.

К заявлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагается, в том числе, справка о периодах государственной службы и иных периодах замещения гражданским служащим должностей, включаемых в стаж гражданской службы, которая оформляется кадровой службой государственного органа Ульяновской области, в котором гражданский служащий проходил гражданскую службу непосредственно перед ее прекращением.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении, которое может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Мартьяновой В.В. отказано во включении в стаж государственной службы спорного периода по месту ее службы, а также доказательства обращения в уполномоченный в сфере социальной защиты исполнительный орган государственной власти Ульяновской области за разрешением вопроса о возможности включении в стаж работы, дающей право на доплату к трудовой пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего, периода ее работы в должности "в*** Управления по делам культуры и искусства администрации Ульяновской области".

Требование о зачете указанного периода в стаж государственной гражданской службы заявлено Мартьяновой В.В. и рассмотрено судом к ненадлежащему ответчику - правопреемнику бывшего работодателя истицы, который не наделен полномочиями по рассмотрению вопросов об исчислении стажа государственным служащим для назначения пенсии за выслугу лет, что не может быть признано правильным.

В связи с данными обстоятельствами решение суда подлежит отмене, в исковые требования Мартьяновой В.В. - оставлению без удовлетворения, что не лишает ее права на рассмотрение вопроса об исчислении стажа государственной службы в установленном законодательством субъекта Российской Федерации порядке.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01 ноября 2013 года отменить, в удовлетворении исковых требований Мартьяновой В*** В*** к Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области об обязании зачесть в стаж работы государственной службы периодов работы отказать.

Председательствующий

Судьи: