Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-2486/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ильичёвой Е.В., Стаховой Т.М.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-1477/13 по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по заявлению Хамидова Ф.М. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Дзьоник Е.В. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Хамидов Ф.М. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения (заключения) Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата", согласно которому Хамидов Ф.М. не является гражданином Российской Федерации, а ранее выданные ему паспорта гражданина Российской Федерации признаны выданными в нарушении установленного порядка.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Хамидов Ф.М. просил признать незаконным оспариваемое заключение и признать заявителя гражданином Российской Федерации, а также признать действительным паспорт гражданина Российской Федерации N ... , выданный ему "дата".

В обоснование поданного в суд заявления Хамидов Ф.М. ссылался на то обстоятельство, что оспариваемым решением Управления Федеральной миграционной службы нарушена его правовая связь с Российской Федерацией и поставлена под сомнение действительность ранее признаваемых и исполняемых взаимных прав и обязанностей.

По утверждению заявителя, он, в течение длительного времени - начиная с " ... " год, исполнял обязанности военной службы в войсковой части " ... " Российской Федерации, расположенной на территории Республики Таджикистан, при этом, консульским учреждением Российской Федерации ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации; по увольнению с военной службы заявителю назначена пенсия, заявитель в установленном законодательством Российской Федерации признан ветераном военной службы и правообладателем льгот, предоставляемых российским законодательством данной категории граждан.

Заявитель полагает, что отсутствие в консульской базе департамента МИД России сведений о его обращении в " ... " году с целью приобретения гражданства Российской Федерации, а также аналогичных данных в архиве по гражданству консульского отдела Посольства России в Республике Таджикистан, не могли являться основанием для вынесения Управлением ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оспариваемого заключения, поскольку факт его обращения с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке регистрации, подтверждается справкой консульского отдела Посольства России в Республике Таджикистан, а также соответствующей отметкой консульского отдела в паспорте гражданина СССР, имевшегося у него на момент распада СССР как геополитического образования.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" заявление Хамидова Ф.М. удовлетворено частично - признано недействительным заключение Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата". В удовлетворении остальной части требований, изложенных Хамидовым Ф.М. в заявлении, судом первой инстанции отказано.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной миграционной службы просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Заключением Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утверждённым "дата" начальником названного территориального органа Федеральной миграционной службы, подведены итоги проведения проверки наличия гражданства Российской Федерации у Хамидова Ф.М., родившегося "дата" в городе " ... ". По результатам проверки постановлено, что Хамидов Ф.М. гражданином Российской Федерации не является, а паспорт гражданина Российской Федерации серии N ... (выдан "дата") и паспорт гражданина Российской Федерации серии N ... (выдан "дата") признаны выданными Хамидову Ф.М. в нарушение установленного порядка (л.д.43-48).

Как видно из мотивировочной части оспариваемого заявителем заключения, в ходе проверки оснований выдачи Хамидову Ф.М. паспорта гражданина Российской Федерации Управлением ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлен запрос в Посольство России в Республике Таджикистан в отношении представленной Хамидовым Ф.М. справки N ... , выданной "дата" консульским отделом Посольства Российской Федерации в Республике Таджикистан о приобретении гражданства Российской Федерации; согласно результатам, проведённой консульским отделом Посольства Российской Федерации в Республике Таджикистан проверки, в электронной базе данных и архиве по гражданству консульского отдела Посольства России в Республике Таджикистан сведения на Хамидова Ф.М. отсутствуют, справка N ... от "дата" согласно учётным данным выдавалась другому лицу; база данных КД МИД России, переданная в ФМС России, АС ЦБУИГ ФМС России сведениями о приобретении Хамидовым Ф.М. гражданства Российской Федерации не располагает.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона (т.е. на 01 июля 2002 года).

Действовавший на момент введения в действие названного выше Федерального закона, Закон Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (пункт "г" статьи 18) предусматривал возможность приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

На день вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", действовало Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, согласно пункту "д" статьи 45 которого, наличие гражданства Российской Федерации могло быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации, либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года.

В паспорте гражданина ССР образца 1974 года, серии N ... , выданного Хамидову Ф.М. "дата", имеется отметка (штамп) консульского отдела Посольства Российской Федерации в Республике Таджикистан о том, что владелец данного паспорта является гражданином Российской Федерации. Данная запись (отметка) о принадлежности к гражданству Российской Федерации заверена подписью должностного лица консульского отдела и скреплена круглой печатью названного учреждения (л.д.9).

Справкой N ... выданной руководителем консульского отдела Посольства Российской Федерации в Республике Таджикистан "дата", подтверждается приобретение Хамидовым Ф.М. гражданства Российской Федерации в порядке регистрации в соответствии с пунктом "г" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" по предъявлении паспорта гражданина ССР образца 1974 года, серии N ... (л.д.14). Подпись руководителя консульского отдела заверена круглой печатью данного учреждения.

Подлинность подписи руководителя консульского отдела Посольства Российской Федерации в Республике Таджикистан и подлинность печати консульского учреждения, имеющихся в паспорте гражданина СССР образца 1974 года серии N ... , выданного Хамидову Ф.М., а также в справке N ... , выданной консульским учреждением "дата", результатами проведённой Управлением ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не опровергается.

Неправильное указание в справке консульского учреждения даты выдачи Хамидову Ф.М. паспорта гражданина СССР " "дата"" вместо правильного " "дата"" и ошибка в указании органа внутренних дел, выдавшего паспорт - "ОВД Центрального райисполкома г. Душанбе" вместо правильного "ОВД Орджоникидзеабадского района Таджикской ССР" не могут ставить под сомнение сам факт представления паспорта Хамидова Ф.М. в консульский отдел Посольства Российской Федерации в Республике Таджикистан с целью проставления в нём отметки о принадлежности к гражданству Российской Федерации и, соответственно, не исключают факта обращения Хамидова Ф.М. в данное консульское учреждение за приобретением гражданства.

Согласно выписке из личного дела военнослужащего Хамидова Ф.М., заверенной ВРИО командира войсковой части N ... , а также послужному списку, представленных в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Хамидов Ф.М. проходил военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации по контракту с "дата" по "дата". Уволен из рядов Вооружённых Сил Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с организационно-штатными мероприятиями и направлен для постановки на воинский учёт в отдел Военного комиссариата г. Санкт-Петербург по Красносельскому району; календарная выслуга лет Хамидова Ф.М. составила " ... " (л.д. 53-56; 57-73" 77-78).

Закон Российской Федерации от 11.02.1993 N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе", а также Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до внесения в него изменений Федеральным законом от 11.11.2003 N 141-ФЗ, не предполагали возможности прохождения военной службы по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации иностранными гражданами, в связи с чем, не имеется оснований не доверять объяснениям Хамидова Ф.М., а также показаниям Н., Х., Ч. проходивших военную службу совместно с Хамидовым Ф.М., допрошенных судом первой инстанции в качестве свидетелей, о том, что при поступлении в январе 1994 года на военную службу в войсковую часть Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированную на территории Республики Таджикистан, лица, не имевшие гражданства Российской Федерации, сдавали должностному лицу, назначенному командиром войсковой части, анкеты и паспорта граждан СССР, для последующей их передачи в консульский отдел Посольства Российской Федерации в целях приобретения гражданства.

Отсутствие Хамидова Ф.М. в списке лиц, обратившихся в консульское учреждение Посольства Российской Федерации в Республике Таджикистан с заявлениями (анкетами) о приобретении гражданства Российской Федерации, не опровергает достоверности объяснений заявителя и показаний свидетелей, поскольку консульским учреждением представлен список обратившихся лиц "дата" (л.д.97, 98), тогда как отметка о принадлежности Хамидова Ф.М. к гражданству Российской Федерации должностным лицом консульского учреждения Посольства Российской Федерации в Республике Таджикистан поставлена в паспорте гражданина СССР серии N ... выданного Хамидову Ф.М, "дата".

Из оспариваемого заявителем заключения УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" не следует, что по результатам проведённой проверки установлены обстоятельства, указывающие на использование Хамидовым Ф.М. каких-либо подложных документов или сообщение консульскому отделу Посольства Российской Федерации в Республике Таджикистан заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации.

Взаимные права и обязанности, вытекающие из проставленной консульским учреждением Российской Федерации в паспорте гражданина СССР серии N ... , отметки о принадлежности Хамидова Ф.М. к гражданству Российской Федерации, исполнялись в течение длительного времени - Хамидов Ф.М. добросовестно выполнял обязанности федеральной государственной службы, а Российская Федерация в лице уполномоченных органов исполнительной власти предоставляла Хамидову материальное обеспечение, предусмотренное Законом Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих", Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; признала право заявителя на льготы, установленные статьёй 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" для ветеранов труда; заявителю назначена и с "дата" выплачивается пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации; в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" Хамидову Ф.М. на состав семьи из трёх человек (самого Хамидова Ф.М., сына и дочь) решением ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от "дата" N ... по договору социального найма предоставлено жилое помещение - квартира "адрес", которая вступившим в законную силу решением суда от "дата" по делу N ... передана Хамидову Ф.М. и Хамидову Ф.Ф. в общую долевую собственность по ? доли каждому (л.д. 19-24).

Заключением Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата", которым признано отсутствие у Хамидова Ф.М. гражданства Российской Федерации, ставится под сомнение законность приобретения заявителем, вследствие исполнения им обязанностей военной службы, льгот и пенсионного обеспечения, а также законность приобретения его детьми - Хамидовым Ф.Ф. и Хамидовой Ф.Ф. в порядке, предусмотренным пунктом "а" части 6 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданства Российской Федерации.

Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325 при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Паспорт гражданина СССР серии N ... , с отметкой консульского учреждения о принадлежности к гражданству Российской Федерации, "дата" представлялся Хамидовым Ф.М. в N ... Отдел УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 81); выданный Хамидову Ф.М. "дата" паспорт гражданина Российской Федерации серии N ... по достижению его владельцем возраста 45 лет Управлением внутренних дел Чкаловского района города Екатеринбург был изъят и взамен выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии N ... (л.д. 12, 84), который, в свою очередь, по причине негодности к дальнейшему использованию (порчи) ТП N ... Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области "дата" заменён на паспорт гражданина Российской Федерации серии N ... (л.д. 13, 82).

В связи с прохождением Хамидовым Ф.М. военной службы за пределами Российской Федерации, "дата" Министерством иностранных дел Российской Федерации заявителю выдан заграничный паспорт серии N ... (л.д. 50).

Кроме того, как следует из оспариваемого заявителем заключения Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в ходе проведённой проверки установлено, что детям Хамидова Ф.М. - Хамидовой Ф.Ф., родившейся "дата" в городе Орджоникидзеабад Республики Таджикистан, и Хамидову Ф.Ф., родившемуся "дата" в городе Душанбе Республики Таджикистан, Посольством России в Республике Таджикистан выдавались заграничные паспорта.

Таким образом, органы исполнительной власти, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, имели правовые основания и возможность в более ранние сроки, максимально приближённые к периоду оформления Хамидовым Ф.М. гражданства Российской Федерации в консульском отделе Посольства Российской Федерации в Республики Таджикистан, проверить обоснованность проставления в паспорте гражданина СССР серии N ... , принадлежащего заявителю, соответствующей отметки о гражданстве.

В Российской Федерации всеми должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Оспариваемое заключение не могло приниматься Управлением ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области только на основании ответа консульского отдела Посольства Российской Федерации в Республике Таджикистан об отсутствии в консульском учреждении (по истечении 18 лет) сведений об обращении Хамидова Ф.М. за предоставлением ему гражданства Российской Федерации, иное означало бы нарушение принципа правовой определённости и противоречило бы положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу N 2-1477/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: