Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 марта 2014 г. по делу N 33-2513/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Чуфистова И.В., Стаховой Т.М.

при секретаре

Кулеминой Г.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 марта 2014 года апелляционную жалобу Самасадкина С.В. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 ноября 2013 года по делу N 2-4980/13 по заявлению Самасадкина С.В. о признании незаконным решения главы муниципального образования Нарвский округ об отказе в предоставлении информации о деятельности органа местного самоуправления, обязании предоставить информацию.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., выслушав заявителя и представителя МО Нарвский округ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самасадкин С.В. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, просил признать незаконным решение главы муниципального образования Нарвский округ N 341 от 15.08.2013 об отказе в предоставлении информации об исполнении бюджета за 2012 год и о деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, обязать МО Нарвский округ предоставить запрашиваемую информацию.

Заявление обосновано тем, что отказ в предоставлении информации нарушает право заявителя на свободный доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 ноября 2013 года заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, полагает его незаконным.

Судебная коллегия, выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.

Разрешая заявленные Самасадкиным С.В. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении информации главой МО Нарвский округ является правомерным, учитывая, что запрашиваемая заявителем информация не затрагивает права и законные интересы заявителя, а, кроме того, запрашиваемая информация является аналитической работой государственного органа, сведения о которой не предоставляются.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявления.

Согласно ст. 1 ФЗ от 20.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Таким законом, в частности, является Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Статьей 5 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В ч. 1 ст. 8 названного Закона определено, что граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 8 названного Закона гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" сферой регулирования данного Закона являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан (физических лиц), к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, ввиду чего указанный Закон является специальным по отношению к Федеральному закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Статья 3 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определяет, что отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов не предоставляется, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Из материалов дела следует, что 18.07.2013 Самасадкин С.В. направил главе МС МО Нарвский округ А.Г. Каптуровичу и главе администрации МО Нарвский округ Е.Б. Мацко запросы о предоставлении информации, в которых просил предоставить ему следующую информацию: 1. На какие цели и по какой причине не использованы доходы бюджета на сумму 1 511 441,53 руб. (код дохода по БК 00010000000000000000)? 2. Укажите конкретный перечень государственного и муниципального имущества, с указанием юридических, почтовых и иных реквизитов, сдаваемого в аренду или возмездное пользование, на сумму 892 962,10 руб. (код дохода по БК 00011105000000000120). Также укажите конкретные суммы, получаемые от каждого из вышеперечисленного имущества за текущий период или ежемесячно. 3. По каким объектам (субъектам), на какую сумму и за какие правонарушения были вынесены денежные взыскания (штрафы) на сумму 1 553 572,05 руб. (код дохода по БК 00011690030030000140)? 4. Что конкретно входит в прочие неналоговые доходы и какие конкретно суммы (код дохода по БК 00011705030030000180)? 5. Почему услуги связи главы МС МО "Нарвский округ" составляют 106 607,10 руб.? (код расхода по БК 00001020000000000221) Законно ли это? 6. Что конкретно включают в себя расходы в сумме 287 637,90 руб. (конкретно по позициям) на функционирование представительного органа МО "Нарвский округ"? (код расхода по БК 000 0103 0000000000000) 7. Что конкретно включают в себя и на какие конкретно суммы "работы, услуги по содержанию имущества" на сумму 413 501,02 руб.? (код расхода по БК 00001040000000000225) 8. Что конкретно включают в себя и какие конкретно суммы "прочие работы, услуги" на сумму 561 841,53 руб.? (код расхода по БК 00001040000000000226) 9. Что конкретно включают в себя и какие конкретно суммы "прочие расходы" на сумму 104 430.00 руб.? (код расхода по БК 00001040000000000290) 10.

Каким конкретно организациям и по каким программам (представлениям) перечислены 240 000 руб. как "субсидии некоммерческим организациям", "безвозмездные перечисления организациям ... "? (коды расходов по БК соответственно 00001130920000019000 и 00001 130920000019242) 11. Скольким привлеченным лицам (без указания персональных данных) и за какие конкретно мероприятия (дата, время, объем работ) перечислены 116 176.69 руб. по позиции "национальная безопасность и правоохранительная деятельность"? (код расхода по БК 00003000000000000000) 12. Укажите перечень производственных опасных объектов, в случае чрезвычайных ситуаций, на которых жители округа попадают в зону возможного поражения. Также предоставьте расчеты эвакуации населения, перечень необходимых мероприятий (действий) жителей и муниципалитета при этом, сведения о проведенных тренировках с неработающим и иным населением на случай возникновения чрезвычайных ситуаций на указанных объектах. По данной позиции израсходовано 116 176.69 руб. (код расхода по БК 00003090000000000000) 13. Укажите конкретные виды работ, услуг и конкретные суммы на них по позициям: "транспортные услуги" на сумму 7800 руб., "работы, услуги по содержанию имущества" на сумму 10 800 руб., "прочие расходы" на сумму 293 850 руб., "выполнение функций органами местного самоуправления" на сумму 26 005 767,61 руб., "благоустройство" на сумму 47 675 767,61 руб., "прочие работы, услуги" на сумму 41 720 841,18 руб. (все на с.6 Вестника МО "Нарвский округ" N 5, февраль 2013г.) 14. Какие конкретно суммы и за какое имущество выплачивается по позиции "арендная плата за пользование имуществом" на сумму 912 770,48 руб.? (код расхода по БК 00005050020000001224) 15. Какие мероприятия и на какие конкретно суммы осуществлены в рамках "охраны окружающей среды" на сумму 43 437 руб.? (код расхода по БК 00006000000000000000) 16.

Укажите конкретно расходы, субъекты пользования (конкретно бюджетные организации и должностные лица) и перечень средств связи (стационарные, сотовые телефоны и иное) по позициям: "услуги связи" на сумму 39 387,97 руб. (код расхода по БК 00011050000000000221), "услуги связи" на сумму 33 926,41 руб. (код расхода по БК 00010040000000000221), "услуги связи" на сумму 41 272,07 руб. (код расхода по БК 00005050000000000221), "услуги связи" на сумму 94 129,22 руб. (код расхода по БК 000010400200000500213), "услуги связи" на сумму 106 607,10 руб. (код расхода по БК 000010200000000000221), "услуги связи" на сумму 104 329,22 руб. (код расхода по БК 000010400000000000221), "услуги связи" на сумму 10 000 руб. (код расхода по БК 000030900000000000221), "услуги связи" на сумму 15 913,25 руб. (код расхода по БК 000120000000000001221). 17. На какие конкретно целевые программы и на какие конкретно суммы предусмотрены расходы на сумму 306 004,50 руб. (код расхода по БК 00005037950000000000) и на сумму 394 450,66 руб. (код расхода по БК 00005057950000000000)? 18. Каким сотрудникам, каких организаций, в каких суммах и за какие виды (объемы) работ предусмотрена "заработная плата" на сумму 2 528636,00 руб. (код расхода по БК 00005050020000001000) и на сумму 291 961,34 руб. (код расхода по БК 00005057950000001211) 19. На какие конкретно мероприятия и в каких размерах предусмотрены расходы по позициям: "молодежная политика и оздоровление детей" на сумму 785 378,50 руб. (код расхода по БК 00007070000000000000), "организационно-воспитательная работа с молодежью" на сумму 725 728,50 руб. (код расхода по БК 00007074310000000000), "транспортные расходы" на сумму 21 550 руб. (код расхода по БК 00007070000000000222), "прочие работы, услуги" на сумму 376 710 руб. (код расхода по БК 00007070000000000226), "прочие расходы" на сумму 91 717,45 руб. (код расхода по БК 00007070000000000290)? 20.

На какие конкретно мероприятия, каким категориям жителей и в каких размерах предусмотрены расходы по позициям: "культура" на сумму 2 516 612,69 руб. (код расхода по БК 00008010000000000000), "прочие работы, услуги" на сумму 1 210 730 руб. (код расхода по БК 00008010000000000226), "прочие расходы" на сумму 67 450 руб. (код расхода по БК 00008010000000000290), "мероприятия в сфере культуры, кинематографии и СМИ" на сумму 2 516 612,69 руб. (код расхода по БК 00008014500000000000), "прочие работы, услуги" на сумму 1 210 730 руб. (код расхода по БК 00008014500000500226), "прочие расходы" на сумму 67 450 руб. (код расхода по БК 00008014500000500290), "социальная политика" на сумму 5 391 548,38 руб. (код расхода по БК 00001000000000000000), "социальное обеспечение населения" на сумму 156 553,60 руб. (код расхода по БК 00001003000000000000), "пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления) на сумму 156 553,60 руб. (код расхода по БК 00001003000000000263), "социальная помощь" на сумму 156 553,60 руб. (код расхода по БК 00001003505000000000), "социальные выплаты" на сумму 156 553,60 руб. (код расхода по БК 00001003505000000500), "пособия по социальной помощи населения" на сумму 2 870 295,12 руб. (код расхода по БК 00001004000000000262), "физическая культура и спорт" на сумму 2 983 989,96 руб. (код расхода по БК 00011000000000000000), "арендная плата за пользование имуществом" на сумму 104 464,43 руб. (код расхода по БК 00011050000000000224), "работы, услуги по содержанию имущества" на сумму 215 784,11 руб. (код расхода по БК 00011050000000000225), "прочие работы, услуги" на сумму 170 950,96 руб. (код расхода по БК 00011050000000000226), "прочие расходы" на сумму 30 477,98 руб. (код расхода по БК 00011050000000000290), 21. Скольким сотрудникам какого подразделения (без указания персональных данных) и в каких объемах выплачена "заработная плата" на сумму 1 526 384 руб. (код расхода по БК 00011050000000000211)? 22.

Скольким сотрудникам какого подразделения (без указания персональных данных) и в каких объемах выплачена "заработная плата" на сумму 2 820 597,34 руб. (код расхода по БК 00005050000000000211)? 23. По каким причинам доходная часть по позиции "прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) ... " исполнена только на 26.3 %? (код классификации 11690000000000140) 24. Какие расходы конкретно включает в себя позиция "расходы на содержание аппарата представительного органа местного самоуправления" на сумму 190 700 руб. (код цел.статьи 0020401)? Сколько человек состоит в штате указанного аппарата? 25. Какие конкретно поступления и за какие работы (услуги) значатся по позиции "доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства" в сумме 373 200 руб. (код классификации 11300000000000000)? 26. Сколько конкретно предпринимателей (ИП, юридических лиц и пр.) уплачивают налоги конкретно по позициям "налоги на совокупный налог", "налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения", "единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности"? 27. Сколько конкретно физических, юридических лиц уплачивают "налоги на имущество"? 28. Скольким сотрудникам какого подразделения (без указания персональных данных) и в каких объемах выплачена "заработная плата" на сумму 974 441,58 руб. (код расхода по БК 00012020000000000211)? 29.

На сколько выпусков конкретных печатных изданий и в каких количествах экземпляров осуществлены расходы по позициям "средства массовой информации" на сумму 1 977 821,22 руб. (код расхода по БК 00012000000000000000), "периодическая печать и издательства" (код расхода по БК 00012000000000000000)? Какие конкретно работы, услуги и использование имущества предусмотрены согласно позициям: "арендная плата за пользование имуществом" на сумму 33 141,47 руб. (код расхода по БК 00012020000000000224), "работы, услуги по содержанию имущества" на сумму 17 015,08 руб. (код расхода по БК 00012020000000000225), "прочие работы, услуги" на сумму 490 491,16 руб. (код расхода по БК 00012020000000000226)? 30. Какие виды мероприятий и расходов включает позиция "целевые программы муниципальных образований" на сумму 26 950 руб. (код расхода по БК 00012047950000000000), 31. Кто в муниципалитете уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях и какие мероприятия включает статья расходов (код цел.статьи 0020603) в сумме 28 900 руб.? 32. Какие мероприятия предусмотрены по статье (код. цел.статьи 0920101) в сумме 240 000 руб.? 33. Какие мероприятия, в каких объемах проведены по позиции "расходы по программе "осуществление защиты прав потребителей" в сумме 240 000 руб. (код цел. статьи 0920400)? Кому конкретно из граждан округа оказана фактическая помощь? Прошу предоставить копии письменных доказательств (положительных решений судов, положительная переписка с органами власти, управляющими компаниями и пр.)? Сколько документально подтвержденных обращений поступило в течение года в рамках программы? Каким учетным журналом подтверждается все вышеперечисленное? 34. По каким конкретно адресам проведена "установка, содержание и ремонт ограждений газонов" (код цел.статьи 6000102) на сумму 1 666 800 руб.? В каком конкретно объеме? 35.Приведите конкретные расходы по позиции "расходы на опубликование муниципальных правовых актов в СМИ" в сумме 277 100 руб.? (код цел.статьи 4570300) 36.

Приведите конкретные расходы по позиции "периодические издания, учрежденные представительным ОМСУ - МКУ "Информационный центр Нарвский" в сумме 1 673 800 руб.? (код цел.статьи 4570100) 37. Приведите конкретные расходы по позиции "создание условий для развития на территории МО массовой физкульгуры и спорта" в сумме 139 400 руб.? (код цел.статьи 5120100) 38. Приведите конкретные расходы по позиции "организация местных и участие в городских праздничных и иных зрелищных мероприятий" в сумме 2 516 600 руб.? (код цел.статьи 4500100) 39. Приведите конкретные расходы по позиции "организация и проведение досуговых мероприятий для подростков и детей, проживающих на территории МО" в сумме 557 700 руб.? (код цел.статьи 43 10200) 40.Приведите конкретные расходы по позиции "расходы на проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан на территории МО"" в сумме 168 000 руб.? (код цел.статьи 43 10100) 41.Приведите конкретные расходы по позиции "содержание и обеспечение деятельности МКУ "Нарвская перспектива" в сумме 5 567 500 руб.? (код цел.статьи 0029900) 42. Приведите конкретные расходы и места работ по позиции "мероприятия по обеспечению доступности городской среды для маломобильных групп населения" в сумме 20 000 руб.? (код цел.статьи 6000403) 43. Приведите конкретные расходы и места работ по позиции "установка и содержание малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования, создание зон отдыха" в сумме 239 700 руб.? (код цел.статьи 6000103) 44. Приведите конкретные расходы и места работ по позиции "обустройство и содержание детских площадок" в сумме 1 266 100 руб.? (код цел.статьи 6000104) 45. Приведите конкретные расходы и места работ по позиции "обустройство и содержание спортивных площадок" в сумме 209 400 руб.? (код цел.статьи 6000105) 46. Приведите конкретные расходы и места работ по позиции "ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора" в сумме 99 300 руб.? (код цел.статьи 6000201) 47.

Приведите конкретные расходы и места работ по позиции "уборка территорий, водных акваторий, тупиков, проездов" в сумме 14 400 руб.? (код цел.статьи 6000202) 48. Приведите конкретные расходы и места работ по позиции "компенсационное озеленение, проведение санитарных рубок. Реконструкция зеленых насаждений внутриквартального озеленения" в сумме 1 569 700 руб.? (код цел.статьи 4570300) 49. Какое общее количество в 2012 году было в администрации МО "Нарвский округ" (без учета главы МО), и раздельно по МКУ округа. 50. Каким образом администрация осуществляет распределение билетов на концерты, экскурсии, праздничные выступления среди жителей округа? Сколько в среднем на 1 жителя округа пришлось в 2012 году культурно-массовых мероприятий по записи администрации МО? Почему мне и совместно проживающим со мной в период 2012-2013 годов ни разу не предложены указанные билеты?

Письмом от 15.08.2013 N 341 за подписью главы МС МО Нарвский округ А.Г. Каптуровича заявителю было разъяснено, что запрашиваемая им информация размещена в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования, а также опубликована в средствах массовой информации - газете "Вестник МО Нарвский округ", кроме того 05.03.2013 состоялись публичные слушания в актовом зале лицея 384, где был представлен подробный доклад об исполнении бюджета по доходам и расходам, о чем имеется протокол публичного слушания от 05.03.2013.

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Какие-либо доказательства того, что запрашиваемая заявителем информация непосредственно связана с защитой его прав, в материалы дела Самасадкиным С.В. не предоставлены, вследствие чего непредоставление заявителю запрошенной им информации, требующей анализа деятельности муниципального органа, проведения аналитической работы по обобщению имеющихся сведений соответствует положениям п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Запрашиваемая информация не может расцениваться, как статистическая, поскольку она не сформирована в требуемом заявителем виде.

Также, учитывая, что запрашиваемая Самасадкиным С.В. информация по делам об административных правонарушениях размещается в сети Интернет, что в силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предоставляет государственному органу право не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу.

Таким образом, в действиях главы МО Нарвский округ, отказавшего в предоставлении заявителю требуемой им информации, нарушений действующего законодательства о порядке предоставления информации не усматривается.

Оснований для удовлетворения ходатайства о взыскании с заинтересованного лица в пользу заявителя расходов по уплате госпошлины в силу положений ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не усматривается.

При таких обстоятельствах постановленное решение является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: