Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 января 2014 г. по делу N 33-914/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бакуменко Т.Н., Чуфистова И.В.

при секретаре

Кулеминой Г.Ю.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-5139/2013 по апелляционной жалобе Нирониной Т.А. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 23 октября 2013 года, постановленного по заявлению Нирониной Т.А. о признании незаконным решения администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя администрации Невского района Санкт-Петербурга - Ефремовой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ниронина Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее - администрация, администрация района) в принятии ее на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 23 октября 2013 года отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации района, полагая решение суда законным и обоснованным, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заявитель Ниронина Т.А. и заинтересованные лица: Ниронин В.В., Киселева С.В., Киселева М.И., Ниронин В.В. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки или ходатайства об отложении судебного разбирательства не представили.

Руководствуясь ч.2 ст. 257, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя администрации, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что Ниронина Т.А. является инвалидом " ... " группы по общему заболеванию (л.д. 10), ветераном Великой Отечественной Войны и жителем блокадного Ленинграда (л.д.15), с 21 июля 1967 года состоит в браке с Нирониным В.В., который также является инвалидом " ... " группы, имеет свидетельство "О реабилитации жертв политических репрессий" (л.д. " ... ").

Согласно справке, выданной отделом вселения и регистрационного учёта Санкт-Петербургского ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" заявитель вместе с сыном Нирониным В.В. с 4 августа 2004 года постоянно зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире, общей площадью 31,05 кв.м., по адресу: "адрес", приобретенной по договору купли-продажи от 13 июля 2004 года и принадлежащей на праве собственности ее дочери Киселевой С.В. (л.д. " ... ").

В соответствии со справкой СПБ ГБУЗ " " ... "" N ... от 19 июля 2013 года сын заявителя - Ниронин В.В., " ... " года рождения, страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 (л.д. " ... ").

Дочь заявителя - Киселева С.В. и внучка заявителя - Киселева М.И. является собственниками 2-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 44.01 кв. м., где они зарегистрированы вместе с супругом заявителя - Нирониным В.В. (л.д. " ... "), и фактически проживают в этой квартире.

Таким образом, в собственности и в пользовании семьи заявителя имеется две квартиры.

11 марта 2013 и 30 июля 2013 года Ниронина Т.А. обратилась в администрацию района с заявлением о принятии себя и членов своей семьи - мужа Ниронина В.В. и сына Ниронина В.В., на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. " ... ").

В письмах администрации Невского района Санкт-Петербурга от 22 марта 2013 и 21 августа 2013 года отказано в удовлетворении требования заявителя то той причине, что занимаемая семьей Нирониных общая площадь жилого помещения превышает установленную норму (л.д. " ... ").

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал на отсутствие у заявителя и членов ее семьи нуждаемости в обеспечении жилым помещением, предоставляемым на условиях социального найма, поскольку на каждого члена семьи заявителя приходится более 9 кв.м. общей площади жилого помещения. Оснований для признания заявителя нуждающимся в жилом помещением в соответствии с п. 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ (ввиду занятия квартиры несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности), также не имеется.

Данные выводы суда являются правильными.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - закон "О ветеранах"), предложить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.14 ФЗ закона "О ветеранах", инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

Согласно ч. 1 ст. 23.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основанием для обеспечения инвалидов Великой Отечественной Войны жильем в соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 7 мая 2008 года является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Законом Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" определены условия признания граждан нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма.

Так, согласно п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст. 50 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 30 июня 2005 года), определено, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 кв. м. общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Согласно ч.2 этой же статьи Закона, при наличии у гражданина и(или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Как следует из материалов дела, заявитель, ее сын и муж вселены в квартиры, расположенные по адресам: "адрес" и Санкт-Петербург, "адрес" качестве членов семьи собственников жилых помещений. Более того, заявитель, ее муж и сын состоят в кровном родстве с собственниками жилых помещений. Следовательно, все лица, проживающие в указанных квартирах, являются членами одной семьи.

Общая суммарная площадь квартир, расположенных по адресам: "адрес" и "адрес" составляет 75, 06 кв. м. (31.05+44.01=75,06), а на заявителя и каждого члена ее семьи приходится по 15,01 кв.м. общей площади (75,05/5=15,01), что свидетельствует об обеспеченности заявителя и членов ее семьи жилой площадью более учетной нормы на каждого.

В соответствии с п..4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, исходя из смысла п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, сам факт наличия у члена семьи заболевания не является самостоятельным основанием для принятия такого лица на учёт нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма предусматривает такое условие как проживание в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с его носителем других семей, но не членов семьи последнего.

В заявлении, поданном в суд, заявитель указала, что в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", проживают только она и ее сын Ниронин В.В., страдающий тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, т.е. жилое помещение занято одной семьей. Остальные члены семьи заявителя проживают отдельно от Ниронина В.В. в другой квартире.

В связи с этим оснований для вывода о занятии одной квартиры несколькими семьями, не имеется, поэтому право на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, у заявителя и членов ее семьи не возникло.

Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении вопроса об обоснованности поданного в суд заявления, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, что привело к принятию правильного решения и является основанием для оставления его без изменения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 23 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: