Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 06 февраля 2014 г. по делу N 33-500/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сусловой Н.А.,

судей Жуковской С.В., Пристром И.Г.,

при секретаре Глобу Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании 6 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения " ... " на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 26 ноября 2013 года, по которому

исковые требования К удовлетворены.

Признан жилой дом "Адрес обезличен" непригодным для проживания.

Обязана администрация городского поселения " ... " предоставить К благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям города ... , общей площадью не менее ... кв. метров в черте города ... , на состав семьи из ... человек, в том числе: ...

Заслушав доклад судьи Пристром И.Г., объяснения истца К ., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К обратилась в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с иском к администрации городского поселения " ... ", в котором просила признать жилое помещение, расположенное по адресу: "Адрес обезличен" , непригодным для проживания и обязать ответчика предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение в черте г. ... В обоснование заявленных требований истец указала, что проживает в жилом помещении по вышеуказанному адресу на условиях социального найма. Спорное жилое помещение находится в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии. Основные несущие конструкции здания утратили свои эксплуатационные свойства, наружные и внутренние стены смещены, черновой пол и лаги прогнили, дверные и оконные проемы имеют деформацию и повреждения (неплотное прилегание, перекосы, лопнутые стекла), в связи с чем, в доме наблюдается потеря теплоизоляционных свойств. Состояние печного оборудования не позволяет использовать его на полную мощность для поддержания оптимальной температуры в зимнее время года, одна из печей требует капитального ремонта. Кроме того, ввиду низкого расположения дома относительно грунтовой поверхности ежегодно под ним скапливаются паводковые воды. Степень физического износа дома по состоянию на "Дата обезличена" года составляла ... %.

Определением суда от "Дата обезличена" года к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ...

Истец К . в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать ответчика администрацию городского поселения " ... " предоставить ей благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям города ... , общей площадью не менее ... кв. метров в черте города ... , на состав семьи из шестерых человек.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения " ... " ... исковые требования К не признала.

Третьи лица ... исковые требования К поддержали в полном объеме.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрация ГП " ... " просит отменить судебное постановление, в связи с допущенными нарушениями норм материального права.

Дело рассматривается судебной коллегией в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие ответчика, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность оспариваемого судебного акта, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции нанимателем жилого помещения - дома "Адрес обезличен" является К на основании договора социального найма от "Дата обезличена" года N "Номер обезличен" . Вместе с ней по указанному адресу зарегистрированы: дочь ... , "Дата обезличена" года рождения, зять ... , "Дата обезличена" года рождения, внучка ... , "Дата обезличена" года рождения, внук ... , "Дата обезличена" года рождения и внучка ... , "Дата обезличена" года рождения.

Как следует из технического паспорта на жилой дом "Адрес обезличен" , данный дом был построен в ... году, капитальный ремонт не проводился. Согласно данным технического паспорта, степень износа дома составляет ... %.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно ч. 4 данной статьи жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с п. 7 данного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 33 указанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 названного Положения).

В соответствии с п. 36 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Пунктом 42 данного Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из пунктов 43, 44, 45 Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п. 47 Положения, комиссия по результатам работы принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно акту от "Дата обезличена" года N "Номер обезличен" обследования спорного жилого помещения проведенного межведомственной комиссией по вопросам использования жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения " ... ", состояние несущих и ограждающих конструкций жилого помещения - дома "Адрес обезличен" в целом обеспечивает безопасное пребывание в нем граждан. Фундамент дома имеет просадку, трещины, дверные проемы с неплотным притвором, перекошены, оконные проемы перекошены, полы с неравномерной просадкой, наблюдаются щели, печь с трещинами, наблюдается отставание наружной обшивки. Жилое помещение не отвечает санитарно- эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. Относится к 5-ой степени огнестойкости, эвакуация проживающих граждан в случае пожара обеспечена. Место расположения жилого помещения отвечает установленным требованиям: расположено вдали от производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур, от электромагнитных и ионизирующих излучений; не расположено на территории, прилегающей к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл. Физический износ указанного дома по состоянию на "Дата обезличена" года составляет ... %.

По результатам обследования данного жилого помещения комиссия пришла к заключению о необходимости и возможности проведения капитального ремонта этого жилого помещения, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с установленными требованиями Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В целях проверки доводов сторон относительно пригодности для проживания жилого дома "Адрес обезличен" , судом назначалась судебно-строительная экспертиза, по результатам которой эксперт пришел к следующим выводам: физический износ дома "Адрес обезличен" составляет ... %, техническое состояние дома находится на границе двух состояний: недопустимое состояние (техническое состояние конструкций или здания в целом, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования) и аварийное состояние (техническое состояние строительных конструкций или здания и сооружения в целом, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения). Санитарное состояние жилого дома не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Имеется снижение эксплуатационных характеристик указанного дома в целом и отдельных его частей до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, на что указывают фундаменты, разделенные трещинами на отдельные фрагменты, прогнившие несущие балки пола, сверхнормативные прогибы конструкций балок потолков, уклоны конструкций полов, отклонения наружных и внутренних стен в вертикальной плоскости. Во время таяния снегов и проливных дождей происходит затапливание фундаментов дома, имеющих сквозные вертикальные и косые трещины, через которые вода поступает в подполье дома. Деформации несущих конструкций жилого дома (фундаментов, стен, перекрытий) свидетельствуют об исчерпании несущей способности. Несущие конструкции здания не обеспечивают безопасное пребывание в нем граждан. Техническое состояние дома "Адрес обезличен" является неудовлетворительным из-за невыполнения плановых капитальных и текущих ремонтов несущих конструкций жилого дома (фундаментов, нижних венцов каркаса дома, наружных и внутренних стен, чердачных перекрытий и кровли) в течение эксплуатационного периода. Проведение капитального ремонта с целью устранения дефектов при износе несущих и ограждающих конструкций ... % и находящихся в категории "недопустимое состояние", технически нецелесообразно. Указанный жилой дом "Адрес обезличен" является непригодным для проживания.

Суд первой инстанции установив, что оценка жилого помещения и вынесенное на его основании заключение межведомственной комиссии не в полной мере соответствуют вышеприведенным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в частности пунктам 43, 44 Положения, суд первой инстанции указал, что в основу решения должно быть положено заключение судебно-строительной экспертизы, не доверять выводам которой у суда оснований не имеется.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства применительно к положениям статей 85, 86, 87, 89 ЖК РФ, суд пришел к выводу о наличии у истца права на предоставление в черте г. ... другого благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям г. ... , равнозначного по общей площади занимаемому жилому помещению, на состав семьи из шестерых человек, с возложением обязанности по предоставлению истцу жилого помещения должна на администрацию городского поселения " ... ", как уполномоченный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом городского поселения " ... ", и в том числе муниципальным жилым фондом в г. ...

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда правильными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждены доказательствами, соответствует требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, и являются верными.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной и резолютивной части суждение суда о признании в судебном порядке жилого дома непригодным для проживания.

Согласно п.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В судебном порядке могут быть обжалованы решения и действия уполномоченных для принятия решения органов.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела правовые основания для признания жилого дома непригодным для проживания в судебном порядке отсутствуют, поскольку, из представленного в материалы дела заключения межведомственной комиссии от 14.08.2013года вопрос о пригодности или непригодности жилого дома истца не разрешался. Выводы межведомственной комиссии, отраженные в заключении от 14.08.2013 N 11, опровергнуты экспертным заключением, которое правомерно положено в основу вывода суда об обоснованности заявленных исковых требований о предоставлении благоустроенного жилья в связи с непригодностью занимаемого.

Доводы, приведенные в обоснование апелляционной жалобы, сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылались ответчики в суде первой инстанции. Указанные доводы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции; в связи с чем, они не могут быть признаны состоятельными и служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

При разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 26 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения " ... " - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения суда суждение о признании в судебном порядке жилого дома "Адрес обезличен" непригодным для проживания.

Председательствующий-

Судьи-