Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 января 2014 г. по делу N 33А-90/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Товчигречко М.М. и Строчкиной Е.А.

при секретаре судебного заседания Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Ставрополя Катенёва А.В.

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 21 октября 2013 года

по гражданскому делу по заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Ставрополя в интересах Ляшенко Ю.В. и несовершеннолетнего Ляшенко Н.Д. об оспаривании решений, действий администрации г.Ставрополя и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Ставрополя в интересах Ляшенко Ю.В. и несовершеннолетнего Ляшенко Н.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий и решений администрации г.Ставрополя, выразившихся в отказе семье Ляшенко Ю.В. с составом семьи из двух человек в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год".

В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что 22.07.2013 года в администрацию г.Ставрополя поступило заявление от Ляшенко Ю.В. по вопросу признания ее семьи составом из двух человек нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год".

Постановлением администрации г. Ставрополя от 30.08.2013 года N 2941 в удовлетворении указанного заявления Ляшенко Ю.В. отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок.

Семья Ляшенко Ю.В. составом 2 человека: она и несовершеннолетний сын - Ляшенко Н.Д., 2005 года рождения, зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире N * по улице Лермонтова, * в городе Ставрополе, обшей площадью *кв.м., где обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Однако, до 17.04.2010 года Ляшенко Ю.В. была зарегистрирована по месту жительства в домовладении N * по улице Назарова в селе Воздвиженском Апанасенковского района Ставропольского края, общей площадью * кв.м, где всего проживало 4 человека, что подтверждается копией домовой книги и копией свидетельства о государственной регистрации права серия *, выданного Управлением Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 02.08.2010.

Администрацией г.Ставрополя действия по перерегистрации семьи Ляшенко признаны совершенными намеренно и ухудшившими жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Полагает отказ администрации г.Ставрополя в признании семьи Ляшенко нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год" незаконным, нарушающим права и законные интересы семьи Ляшенко, поскольку никаких умышленных действий по ухудшению жилищных условий Ляшенко Ю.В. не совершалось.

Просил признать незаконными действия администрации города Ставрополя, выразившиеся в отказе семье Ляшенко Ю.В. составом два человека в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год"; признать недействительным постановление администрации г. Ставрополя N 2941 от 30.08.2013 года, которым семье Ляшенко Ю.В. составом семьи из двух человек отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год"; обязать администрацию г. Ставрополя устранить нарушение прав Ляшенко Ю.В. и несовершеннолетнего Ляшенко Н.Д. путем признания семьи Ляшенко составом два человека нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год" с даты подачи заявления (л.д.3-6).

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 21 октября 2013 года заявление прокурора Ленинского района г.Ставрополя в интересах Ляшенко Ю.В. и несовершеннолетнего Ляшенко Н.Д. удовлетворено.

Признаны незаконными действия администрации города Ставрополя, выразившиеся в отказе семье Ляшенко Ю.В. составом два человека в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год".

Признано недействительным постановление администрации г.Ставрополя N 2941 от 30.08.2013 года об отказе семье Ляшенко Ю.В. составом семьи из двух человек признании нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год".

На администрацию г. Ставрополя возложена обязанность устранить нарушение прав Ляшенко Ю.В. и несовершеннолетнего Ляшенко Н.Д. путем признания семьи Ляшенко составом два человека нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год" с даты подачи заявления.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Ставрополя Катенёв А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и нарушены нормы материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители администрации г.Ставрополя, прокуратуры Ленинского района г.Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Ляшенко Ю.В. в суд апелляционной инстанции также не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора Ставропольской краевой прокураты Левушкину Е.В. об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены решения суда, судебная коллегия находит постановленное по делу решение законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ администрации г.Ставрополя в признании семьи Ляшенко Ю.В. с составом из двух человек нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год" является незаконным и нарушает ее законные прав и интересы.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, поскольку он основан на верном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие спорные правоотношения, и на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела.

Согласно пункту второму части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Положения указанной статьи направлены на предотвращение злоупотреблений, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение социального жилья.

Вместе с тем, законодательство не содержит разъяснения о том, какие именно действия могут считаться совершенными с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Судом установлено, что до 17.04.2010 года Ляшенко Ю.В. была зарегистрирована по месту жительства в домовладении N * по улице Назарова в селе Воздвиженском Апанасенковского района Ставропольского края, общей площадью * кв. м, принадлежащем на праве собственности ее отцу. В указном жилом доме проживало 4 человека, где обеспеченность жилой площадью на одного человека составляла менее установленной учетной нормы.

С 17.04.2010 года Ляшенко Ю.В. с составом семьи из двух человек, включая ее и несовершеннолетнего сына Ляшенко Н.Д., 2005 года рождения, зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире N * по улице Лермонтова, * в городе Ставрополе, общей площадью * кв.м, принадлежащей Ляшенко Ю.В. на праве собственности. Обеспеченность семьи Ляшенко Ю.В. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее учетной нормы.

Из материалов дела видно, что принимая оспариваемое постановление N 2941 от 30.08.2013 года об отказе в признании семьи Ляшенко нуждающейся в жилом помещении, администрация г.Ставрополя руководствовалась положениями п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения жилищных условий (л.д. 13).

В силу п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 данного Кодекса срок.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение данной нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

То обстоятельство, что 17.04.2010 года Ляшенко Ю.В. снялась с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее отцу, не свидетельствует о намеренном ухудшении ею своих жилищных условий.

Поскольку по месту прежней регистрации Ляшенко Ю.В. со своим сыном длительное время не проживает, в силу положений ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ оснований считать ее членом семьи собственника жилого помещения в селе Воздвиженском Апанасенковского района Ставропольского края не имеется.

Судебная коллегия полагает, что действия Ляшенко Ю.В. по снятию с регистрационного учета по адресу в селе Воздвиженском и постановке на регистрационный учет по улице Лермонтова, * в г.Ставрополе являются добросовестными, обусловлены приведением в соответствие места ее фактического проживания и места регистрации, отвечает требованиям ч.1 ст. 38 Конституции РФ, ст.20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Доказательств, свидетельствующих о совершении Ляшенко Ю.В. намеренных действий, направленных на умышленное ухудшение своих жилищных условий, администрация г.Ставрополя ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не предоставила.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении заявления Ляшенко Ю.В. о признании ее семьи с составом из двух человек нуждающейся в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год", в связи с чем суд правомерно удовлетворил требования прокурора.

Судебная коллегия не находит правовых оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы представителя администрации г.Ставрополя Катенёва А.В., поскольку они направлены на переоценку обстоятельств, всесторонне, полно и объективно исследованных судом.

Нормы материального права при разрешении спора судом применены правильно, нарушений процессуальных норм судом не допущено.

С учетом изложенного, следует признать постановленное по делу решение законным и обоснованным. Являясь законным, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 21 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: