Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 февраля 2014 г. по делу N 33А-105/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Товчигречко М.М., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Катенева А.А.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 24 октября 2013 года

по делу по заявлению О.О., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего " ... " о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

О.О., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего " ... "обратились в суд с заявлением, в котором просили: признать постановление администрации города Ставрополя от " ... "незаконным; обязать администрацию города Ставрополя восстановить " ... "в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условии, для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы" под прежним номером; обязать администрацию города Ставрополя направить документы семьи О. в соответствующие инстанции для получения средств для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту " ... ".

В обоснование заявленных требований указали, что на основании заявления " ... "семья О. " ... "включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. На момент обращения в

администрацию города Ставрополя с заявлением семья проживала в трехкомнатной квартире " ... " по улице " ... ", общей площадью " ... "кв.м., в которой проживало " ... "человек. Общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляла менее учетной нормы.

Постановлением главы города Ставрополя от " ... "семья О. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы" (пункт 40 приложения к указанному постановлению).

Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 05.08.2011 года N 2182 "О внесении изменений в составы молодых семей - участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" в состав семьи включен сын " ... ".

01 февраля 2011 года открытым акционерным обществом "Сбербанк России" (дополнительным офисом N 149 Северо-Кавказского банка - филиала ОАО "Сбербанка России") семье О. предоставлен ипотечный кредит в размере " ... " тысяч рублей на приобретение объекта недвижимости - однокомнатной квартиры, площадью " ... "кв.м., расположенной по адресу: " ... ".

09 сентября 2013 года в жилищном управлении города Ставрополя О.О. выдали уведомление " ... ", адресованное супругу " ... "., из которого заявителям стало известно о том, что постановлением администрации города Ставрополя от

29.08.2013 года N 2915 "О внесении изменения в приложение к постановлению главы города Ставрополя от 26.05.2008 года N1330 "О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 -2008 годы" исключен пункт 40 приложения к постановлению главы города Ставрополя от 26.05.2008 года N 1330, на основании которого их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основанием для исключения пункта 40 приложения указан пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

12 сентября 2013 года О.О. обратилась в жилищное управление администрации города Ставрополя для разъяснения указанного основания.

Согласно ответу жилищного управления администрации города Ставрополя от 04.10.2013 года N 01/14-5-1915, администрация города Ставрополя исключила пункт 40 приложения к постановлению главы города Ставрополя от 26.05.2008 года N 1330, поскольку в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", социальная выплата может быть использована, в том числе, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года.

Заявители считают постановление администрации города Ставрополя от 29.08.2013 года N 2915 незаконным.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 24 октября 2013 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрации города Ставрополя указывается, что решение суда подлежит отмене как незаконное и необоснованное, судом неправильно применены нормы материального права, не применен закон, подлежащий применению.

Представитель администрации города Ставрополя, " ... "в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлением о вручении извещения; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав О.О., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения в связи со следующим.

При рассмотрении возникшего спора суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, а также нормами ГПК РФ.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В 2002 году была утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 года N 675.

Основная цель подпрограммы - предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, которые признаны в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением главы города Ставрополя от 26.05.2008 года N 1330 семья О. с составом семьи " ... " человека, в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", а также на основании представленных заявлений и документов, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы" (пункт 40 приложения к указанному постановлению).

Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 05.08.2011 года N 2182 "О внесении изменений в составы молодых семей - участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" в их состав семьи включен сын " ... ".

Судом также установлено, что в период действия указанной выше федеральной целевой программы и принятых в целях ее реализации нормативных правовых актов семье О. социальная выплата произведена не была.

01 февраля 2011 года " ... "., О.О. заключили с ОАО "Сбербанк России" кредитный договор " ... ", согласно которому заявителям предоставлен ипотечный кредит (кредит на приобретение, строительство жилья) в размере " ... "рублей под " ... "процента годовых на приобретение однокомнатной квартиры " ... "., расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... "

Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 29.08.2013 года N 2915, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 40 приложения к постановлению главы города Ставрополя от 26.05.2008 года N 1330 "О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы", исключен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" принята подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Согласно пункту 2 Правил предоставления молодым семья социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050, являющихся приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, (далее - Правила) предусмотрен исчерпывающий перечень направлений использования молодой семьей средств социальной выплаты, полученной в рамках данной подпрограммы.

В силу подпункта "е" пункта 2 указанных Правил, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 575, социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что семья О. приобрела право на получение субсидии и стала участником подпрограммы до издания постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2011 года N 575 и введения в действие подпункта "е" пункта 2 указанных Правил.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что заявление О.О. подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Доводов, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, следует признать постановленное по делу решение законным и обоснованным. Являясь законным, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 24 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: