Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 февраля 2014 г. по делу N 33А-114/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А. и Шишовой В.Ю.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 февраля 2014 года

дело по апелляционной жалобе Полниковой В.Г.

на решение Труновского районного суда Ставропольского края от 31 октября 2013 года

по делу по заявлению Полниковой В.Г. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственной регистрации права на недвижимое имущество

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Полникова В.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Изобильненского межрайонного отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество.

В обоснование требований указала, что 28.04.2009 года Управлением Росреестра по Ставропольскому краю за нею зарегистрировано на основании решения мирового судьи судебного участка N 1 Труновского района Ставропольского края от 31 марта 2009 года право собственности на административное здание под литером "А" по адресу: Ставропольский край," ... ".

07.12.2009 года она зарегистрировала право собственности на земельный участок под указанной выше недвижимостью на основании договора купли-продажи земельного участка N 59 от 16.11.2009 года.

Право собственности на указанное выше административное здание было прекращено на основании ее заявления, акта и решения муниципального образования Донского сельсовета от 06.12.2010 года о переводе административного здания в нежилое (подсобное) помещение, а также справки Труновского филиала ГУП СК "Крайтехинвентаризация" от 05.02.2011 года, согласно которой основных строений на участке не имеется, имеются только служебные строения, в том числе и подсобное помещение под литером А.

23.05.2011 года в ЕГРП внесены сведения об изменении назначения земельного участка - под строительство индивидуального жилого дома, о чем выдано свидетельство " ... ".

С целью увеличения площади подсобного помещения под литером А она 09.03.2011 года обратилась в администрацию муниципального образования Донского сельсовета с заявлением о разрешении реконструкции подсобного помещения с увеличением размеров, на которое получила ответ о том, что разрешение на реконструкцию подсобного помещения не требуется.

Установив перегородки и разделив подсобное помещение на 4 части, 12.11.2012 она направила в орган местного самоуправления заявление о разрешении перевода подсобного помещения под литером А в жилое.

После подготовки требуемых документов ею получены акт N 1 и решение N 1 от 10.01.2013 года МО Донского сельсовета о переводе нежилого помещения в жилое помещение в связи с его реконструкцией и соблюдением законодательства о градостроительной деятельности. Этим же решением на нее возложена обязанность по регистрации права собственности на жилой дом под литером А.

23.05.2013 года на жилой дом изготовлен новый кадастровый паспорт здания.

30.05.2013 она сдала документы на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Ставропольскому краю, однако получила уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации прав. В уведомлении указано, что отсутствуют актуальные записи о наличии у нее права собственности на объект, который переводится из нежилого в жилой дом в связи с тем, что 25.02.2011 года право на нежилое здание прекращено на основании заявления и приложенных документов.

Документально подтвердить право собственности на нежилое помещение она не может, так как право на административное здание было прекращено в связи с его переводом в подсобное строение, а право собственности на подсобное строение не регистрируется. Однако она фактически остается собственником указанного здания.

Письмо с указанием причин, по которым она не согласна с приостановлением государственной регистрации, она направила в Управление Росреестра по СК, однако через некоторое время получила сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, мотивированное тем, что нормами действующего законодательства не предусмотрен перевод вспомогательных строений из нежилого в жилое без осуществления их строительства, поскольку они не являются объектами недвижимого имущества, и, кроме того, нормами действующего законодательства не предусмотрено, чтобы не собственник здания обращался с заявлением о переводе его из нежилого в жилое, и наоборот.

С таким решением она не согласна, так как ее вины в том, что право собственности на подсобное строение не регистрируется, нет, она реконструировала подсобное помещение именно для использования в качестве жилого.

Просила признать незаконным решение Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 19.07.2013 года об отказе в государственной регистрации права на жилой дом с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, Труновский район, село Донское, " ... "; обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю зарегистрировать за ней право собственности на жилой дом по указанному адресу (л.д.2-6).

Решением Труновского районного суда Ставропольского края от 31 октября 2013 года в удовлетворении заявления Полниковой В.Г. отказано.

Не согласившись с решением, Полникова В.Г. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований, указывая, что судом нарушены нормы материального права, дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель начальника Изобильненского межрайонного отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю Воробьева Г.И. указывает, что решение суда является законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Полникова В.Г. и представитель Изобильненского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении извещений, а также телефонограммой; cведений об уважительности причин неявки не предоставили, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что указанные выше лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Зафирову А.Б., действующую по доверенности, просившую отказать в удовлетворении жалобы ввиду ее необоснованности, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела суд, установив фактические обстоятельства дела, дал им неверную правовую оценку и неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 30.05.2013 года Полникова В.Г. обратилась в Труновский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: с.Донское, " ... " (л.д.61-62).

19.06.2013 года регистратором Мазикиным М.А. принято решение о приостановлении государственной регистрации заявленного Полниковой В.Г. права собственности на указанную недвижимость сроком на 1 месяц на основании п.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с возникшими сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации прав, о чем в адрес заявительницы направлено соответствующее уведомление (л.д.55).

19.07.2013 года регистратор Мазикин М.А. принял решение об отказе в государственной регистрации права собственности Полниковой В.Г. на жилой дом с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: с.Донское, " ... ", направив в ее адрес сообщение об отказе N " ... ".

Отказ в государственной регистрации мотивирован тем, что нормами действующего законодательства не предусмотрен перевод вспомогательных строений из нежилого в жилое без осуществления строительства, а также не предусмотрено, чтобы не собственник здания обращался с заявлением о переводе его из нежилого в жилое, поскольку в ЕГРП отсутствуют актуальные записи о наличии права собственности Полниковой В.Г. на объект, который переводится из нежилого в жилой дом.

Решение об отказе в государственной регистрации права Полниковой В.Г. вынесено на основании абз.4 п.1 ст.20 Закона о регистрации, поскольку, как указано регистратором, документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства (л.д.54).

Отказывая Полниковой В.Г. в удовлетворении заявления о признании данного решения незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав, свобод и законных интересов заявительницы.

При этом суд исходил из того, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для регистрации права собственности Полниковой В.Г. на жилой дом в порядке, установленном п. 1 ст. 17 Закона о регистрации, то есть на основании акта органа местного самоуправления, и что заявительница не лишена возможности зарегистрировать за собой право собственности на жилой дом в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.3 Закона о регистрации.

Судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права, а также на неверной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Согласно части 2 указанной статьи к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Частями 5 и 6 этой же статьи предусмотрено, что при получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию прав должностное лицо органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, вносит соответствующую запись в книгу учета документов с указанием даты и времени получения таких документов; заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления. Расписка подтверждает получение документов на государственную регистрацию прав.

В силу ч.1 ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Статьей 18 Закона о регистрации установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Вместе с тем, статьей 25.3 данного Федерального закона предусмотрены особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества, в соответствии с частью 1 которой основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 25.3 этого же Закона до 1 марта 2015 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, Полникова В.Г. является собственницей земельного участка с кадастровым номером " ... " под строительство индивидуального жилого дома общей площадью " ... " кв.м на основании договора купли-продажи земельного участка N 59 от 16.11.2009 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права " ... " от 23.05.2011 года (л.д.22).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.04.2009 года в ЕГРП вносилась запись о государственной регистрации права собственности Полниковой В.Г. на нежилое административное здание, расположенное по адресу: с.Донское, " ... ", однако на основании заявления Полниковой В.Г. от 14.02.2011 года (л.д.68) указанная государственная регистрация права прекращена 25.02.2011 года, свидетельство о государственной регистрации права на указанное нежилое здание погашено (л.д.27).

Из содержания заявления Полниковой В.Г. от 30.05.2013 года следует, что заявительница просила зарегистрировать право собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: с.Донское, " ... ". При этом к заявлению Полникова В.Г. приложила требуемые в соответствии с Законом о регистрации документы: кадастровый паспорт здания от 23.05.2013 года, т.е. документ, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, квитанцию от 30.05.2013 года об оплате госпошлины на сумму " ... " рублей, а также иные документы - решение администрации МО Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края о переводе нежилого помещения в жилое помещение от 10.01.2013 года N 1 и акт о переводе нежилого помещения в жилое помещение от 10.01.2013 года N 1 (л.д.61-62).

Доказательств, свидетельствующих о том, что Полникова В.Г. обратилась в Управление Росреестра по СК с заявлением о внесении изменений в ЕГРП, связанных с переводом нежилого здания по адресу: с.Донское, " ... ", в жилой дом на основании решения и акта администрации МО Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края о переводе нежилого помещения в жилое помещение от 10.01.2013 года, в материалах дела не имеется и регистрирующим органом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Поэтому ссылку суда первой инстанции на пункт 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 года N 219, который предусматривает внесение изменений в ЕГРП в случае изменения таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него, включая изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое), судебная коллегия находит необоснованной, основанной на ошибочном применении норм материального права.

Учитывая, что право собственности Полниковой В.Г. на земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по адресу: с.Донское, " ... ", ранее зарегистрировано в установленном законом порядке, основаниями для государственной регистрации ее права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, созданный на указанном земельном участке, в силу прямого указания закона являются: правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (договор купли-продажи земельного участка N 59 от 16.11.2009 года), и документ, подтверждающий факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащий его описание (кадастровый паспорт здания от 23.05.2013 года).

Принимая во внимание, что представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется, поскольку право заявительницы на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в ЕГРП, у регистрирующего органа не имелось препятствий для проведения государственной регистрации права собственности Полниковой В.Г. на жилой дом, созданный ею на этом земельном участке.

Указание в оспариваемом сообщении об отказе Полниковой В.Г. в государственной регистрации ее права на жилой дом на то, что она обратилась в отдел по Труновскому району филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение не подтверждается никакими доказательствами.

Более того, Закон о регистрации не предусматривает обращение заявителей в регистрирующий орган с заявлениями такого рода.

В силу ст. 23 Жилищного кодекса РФ заявления о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение подаются собственником соответствующего помещения или уполномоченным им лицом в орган местного самоуправления, а не в регистрирующий орган.

Вывод суда первой инстанции о том, что заявительница настаивала на проведении государственной регистрации ее права собственности на жилой дом исключительно на основании акта и решения органа местного самоуправления - администрации МО Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края о переводе нежилого помещения в жилое, т.е. в порядке, предусмотренном ст.17 Закона о регистрации, не подтверждается доказательствами.

Действующее законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит требование о необходимости представления заявителем на государственную регистрацию документов, обязательных для ее проведения, но, вместе с тем, не содержит запрета на представление заявителем иных документов, которые он считает необходимыми представить. В этой связи представление Полниковой В.Г. на государственную регистрацию актов органа местного самоуправления о переводе нежилого помещения в жилое не свидетельствует о ее намерении указать исключительно эти документы в качестве правоустанавливающих документов на жилой дом.

Доказательств, свидетельствующих о несоответствии представленных заявительницей на государственную регистрацию документов по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, в материалах дела также не имеется.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что у Изобильненского межрайонного отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации права собственности Полниковой В.Г. на жилой дом по основанию, предусмотренному абз.4 п.1 ст. 20 Закона о регистрации.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Анализируя фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Полниковой В.Г. не отвечает указанным выше требованиям, а потому подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Принимая во внимание, что суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, дал им неверную правовую оценку и неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия находит возможным, отменяя постановленный судебный акт, принять новое решение об удовлетворении заявления Полниковой В.Г. о признании незаконным решения Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 19.07.2013 года об отказе в государственной регистрации права на жилой дом с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, Труновский район, село Донское, " ... ", не переходя к рассмотрению спора по правилам производства в суде первой инстанции.

В силу прямого указания закона суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (часть 1 статьи 258 ГПК РФ).

Следовательно, на администрацию Изобильненский межрайонный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю должна быть возложена обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и интересов Полниковой В.Г. и зарегистрировать ее право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, Труновский район, село Донское, " ... ", в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Труновского районного суда Ставропольского края от 31 октября 2013 года отменить и постановить по делу новое решение об удовлетворении заявления Полниковой В.Г.

Признать незаконным решение Изобильненского межрайонного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 19.07.2013 года об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, Труновский район, село Донское, " ... ".

Обязать Изобильненский межрайонный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Полниковой В.Г. путем осуществления государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, Труновский район, село Донское, " ... ", в установленном законом порядке.

Председательствующий:

Судьи: