Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 04 марта 2014 г. по делу N 33А-179/14

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта 2014 года,

дело по апелляционным жалобам представителя Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Чадной А.В. и представителя администрации г.Ессентуки Монастырной В.В.,

на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 ноября 2013 года,

по иску прокурора г.Ессентуки в защиту интересов М.А.С., М.Е.Г., М.Н.А., М.А.А., М.Е.А. к администрации г.Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки о признании бездействия администрации, выразившиеся в непредоставлении многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду незаконным, возложении обязанности в предоставлении земельного участка,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Ессентуки в защиту интересов М.А.С. обратился в Ессентукский городской суд с иском к администрации г.Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности г.Ессентуки о признании бездействий администрации г.Ессентуки, возложении обязанности в предоставлении земельного участка в аренду, указывая, что Прокуратурой города на основании задания прокуратуры края и заявления М.А.С. о несогласии с действиями администрации г.Ессентуки, выразившимися в необеспечении его семьи земельным участком для индивидуального жилищного строительства, проверено исполнение требований земельного законодательства должностными лицами администрации г. Ессентуки. Проверка показала, что по состоянию на 17.07.2013 года на учете в администрации г.Ессентуки состоит 211 многодетных семей, обладающих правом на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, из них только 8 семьям предоставлены земельные участки, 11 семьям предложены земельные участки, которые находятся в стадии оформления, 3 семьи отказались от предложенных земельных участков, то есть в отношении 89% многодетных семей мероприятия по предоставлению земельных участков не проводятся. Установлено, что с " ... " года М.А.С. состоит в зарегистрированном браке с М.Е.Г., от которого имеет троих несовершеннолетних детей: М.Н.А., " ... " года рождения, М.А.А., " ... " года рождения и М.Е.А., " ... " года рождения. 11.02.2013 года М.А.С. обратился в администрацию г.Ессентуки с заявлением (вх.номер 518-к от 12.02.2013 года) о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки от 05.03.2013 N 91-р М.А.С. принят на учет для предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером 33. Изучением информации, представленной в прокуратуру города исполняющей обязанности председателя комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки Кобец Н.Я. от 16.07.2013 года установлено, что в соответствии с Генеральным планом застройки спланирована территория "Северный -3", на которую разработан проект планировки, включающий 380 индивидуальных домовладений. Таким образом, на территории г.Ессентуки имеются свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которых имеет администрация г. Ессентуки, поэтому в силу требований действующего законодательства администрацией г.Ессентуки М.А.С. должен быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет. Но, в нарушение вышеуказанных требований закона, администрацией г.Ессентуки М.А.С. земельный участок в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не предоставлен, соответствующий договор аренды с нею не заключен. На момент проведения проверки администрацией г.Ессентуки работы, определенные земельным законодательством по формированию земельного участка, не проводились, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой схеме не утверждалась и М.А.С. для проведения кадастровых работ не выдавалась.

Просил признать бездействие администрации г.Ессентуки, выразившиеся в непредоставлении многодетной семье: М.А.С., М.Е.Г., М.Н.А., М.А.А., М.Е.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет незаконным; обязать администрацию г.Ессентуки предоставить многодетной семье: М.А.С., М.Е.Г., М.Н.А., М.А.А., М.Е.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 ноября 2013 года иск удовлетворен частично.

Суд постановил:

Возложить на администрацию г.Ессентуки обязанность предоставить многодетной семье: М.А.С., М.Е.Г., М.Н.А., М.А.А., М.Е.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет.

В удовлетворении заявленных требований о признании бездействия администрации г.Ессентуки, выразившиеся в непредоставлении многодетной семье: М.А.С., М.Е.Г., М.Н.А., М.А.А., М.Е.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет незаконным, - отказать.

В апелляционных жалобах представитель Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Чадная А.В. и представитель администрации г.Ессентуки Монастырная В.В. просят решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 ноября 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований прокурора г.Ессентуки.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Савченко Д.С., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Каледина Е.Е., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом достоверно установлено, что согласно свидетельства о заключении брака III-ГН N 444004 М.А.С. и З.Е.Г. " ... " заключили брак (запись акта о заключении брака N 12), после заключения брака жене присвоена фамилия М ... От совместного брака имеют троих несовершеннолетних детей: М.Н.А., " ... " года рождения (Свидетельство о рождении I-ГН N 272703, актовая запись N 478 " ... "); М.А.А., " ... " года рождения (свидетельство о рождении I-ГН N 574718, актовая запись N 258 от " ... "); М.Е.А., " ... " года рождения (свидетельство о рождении II-ГН, актовая запись N 7 от " ... "), отцом которых указан М.А.С., матерью - М.Е.Г.

Согласно сведениям Управления труда и социальной защиты населения администрации г.Ессентуки семья М.А.С. является многодетной.

11 февраля 2013 года М.А.С. обратился в администрацию г.Ессентуки с заявлением (вх. номер 518-к от 12 февраля 2013 года) о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки от 05 марта 2013 года N 91-р М.А.С. принят на учет для предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

По состоянию на 05 марта 2013 года М.А.С. состоит на очереди под N 33.

Из указанных обстоятельств суд первой инстанции правильно сделал вывод, что М.А.С. не отказано в предоставлении земельного участка. Фактически, органом местного самоуправления осуществляется деятельность по исполнению требований закона с соблюдением порядка и условий, при которых М. могут реализовать свое право на получение земельного участка. В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований прокурора г.Ессентуки о признании незаконными бездействия администрации г.Ессентуки.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о возложении обязанности на администрацию г.Ессентуки предоставить многодетной семье: М.А.С., М.Е.Г., М.Н.А., М.А.А., М.Е.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет.

Из материалов дела следует, что 11.02.2013 года М.А.С. обратился в администрацию г.Ессентуки с заявлением (вх.номер 518-к от 12.02.2013 года) о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки от 05.03.2013 N 91-р М.А.С. принят на учет для предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером 33.

В целях недопущения нарушения прав предыдущих очередников, отсутствии нормы о первоочередном предоставлении земельного участка, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения о возложении обязанности на администрацию г.Ессентуки предоставить указанный земельный участок в порядке и сроки, установленные Законом, в порядке очереди.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции в полном объеме изучил все представленные материалы дела и дал им законную и обоснованную оценку, подробно изложенную в мотивировочной части решения суда.

Суд обоснованно сослался и применил нормы материального права. Изложенные в апелляционной жалобе по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 ноября 2013 года оставить без изменения, дополнив резолютивную часть решения указанием о возложении на администрацию г.Ессентуки обязанности предоставить многодетной семье: М.А.С., М.Е.Г., М.Н.А., М.А.А., М.Е.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет в порядке и сроки, установленные Законом, в порядке очереди.

Председательствующий:

Судьи: