Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 04 марта 2014 г. по делу N 33А-187/14

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта 2014 года,

дело по апелляционной жалобе представителя Комитета по муниципальной собственности города Есентуки Чадной А.В.,

на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 09 декабря 2013 года,

по иску прокурора г.Ессентуки в защиту интересов Ч.В.В. и Ч.М.А., выступающих в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Ч.А.В., Ч.К.В. и Ч.М.В. к администрации г. Ессентуки, Комитету по управлению муниципальной собственности г. Ессентуки, о признании бездействия администрации г. Ессентуки незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Ессентуки обратился в суд с иском в защиту интересов Ч.В. В. к администрации г.Ессентуки, о признании бездействия администрации г. Ессентуки, выразившегося в непредоставлении Ч.В.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет, незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок Ч.В.В. для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет.

К участию в деле в качестве соистцов привлечены: Ч.В.В. и Ч.М. А., в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Ч.А. В., Ч.К. В. и Ч.М. В. В качестве соответчика привлечен комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки.

Заявление мотивирует тем, что прокуратурой города проверено и признано обоснованным обращение Ч.В.В. о несогласии с действиями администрации г. Ессентуки, выразившимися в необеспечении его семьи земельным участком для индивидуального жилищного строительства, проверено исполнение требований Земельного законодательства должностными лицами администрации г. Ессентуки. Проверка показала, что с момента вступления в силу Федерального закона от 14 июня 2011 N 138-ФЗ "О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" и по состоянию на 17 июля 2013 года на учете в администрации г. Ессентуки состоит 211 многодетных семей, обладающих правом на получение земельных участок под индивидуальное жилищное строительство, из них только 8 семьям предоставлены земельные участки 11 семьям предложены земельные участки, которые находятся в стадии оформления, 3 семьи отказались от предложенных земельных участков то есть в отношении 89% многодетных семей мероприятия по предоставлению земельных участков не проводятся.

Установлено, что с " ... " Ч.В.В. состоит в зарегистрированном браке с Ч.М.А., от которой имеет троих несовершеннолетних детей: Ч.М.В., " ... " года рождения, Ч.А.В. и Ч.К.В. " ... " года рождения. 1 марта 2013 года Ч.В.В. обратился в администрацию г. Ессентуки с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от 10 апреля 2013 N 205-р Ч.В.В. принят на учет для предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером 110.

Установлено, что на территории г. Ессентуки имеются свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которых имеет администрация г. Ессентуки, поэтому в силу требований действующего законодательства администрацией г. Ессентуки Ч.В.В. должен быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет. Но, в нарушение вышеуказанных требований закона, администрацией г. Ессентуки Ч.В.В. земельный участок в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не предоставлен, соответствующий договор аренды с ним не заключен.

На момент проведения проверки администрацией г. Ессентуки работы, определенные земельным законодательством по формированию земельного законодательства не проводились, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой схеме не утверждалась и Ч.В.В. для проведения кадастровых работ не выдавалась.

Прокурор г. Ессентуки обращается в суд с исковым заявлением в интересах многодетной семьи Ч.В.В. на основании требований ст. 45 ГПК РФ и заявления Ч.В.В. о защите семьи, материнства, отцовства и детства. Просит суд признать бездействия администрации г. Ессентуки, выразившихся в непредоставлении многодетной семье: Ч.В.В., Ч.М.А., Ч.М.В., Ч.А.В., Ч.К.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет, незаконными и возложить обязанность предоставить земельный участок многодетной семье: Ч.В.В., Ч.М.А., Ч.М.В., Ч.А.В., Ч.К.В. для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 09 декабря 2013 года в иск прокурора г. Ессентуки, удовлетворен частично.

Суд постановил:

В удовлетворении заявленных исковых требований прокурора г.Ессентуки в защиту интересов Ч.В.В. и Ч.М.А., выступающих в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Ч.А.В., Ч.К.В. и Ч.М.В. к администрации г. Ессентуки, комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки, о признании бездействия администрации г. Ессентуки незаконными и возложении обязанности предоставить земельный участок, отказать.

Обязать администрацию г.Ессентуки предоставить многодетной семье: Ч.В.В., Ч.М.А., Ч.А.В., Ч.К.В. и Ч.М.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на сорок девять лет в месячный срок с момента освобождения земельного участка в г.Ессентуки, либо с момента формирования земельных участков в микрорайоне Северный 3 г. Ессентуки и предоставления многодетной семьёй Ч. кадастрового паспорта земельного участка.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Чадная А.В. просит решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 09 декабря 2013 года отменить в части, принять по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Ессентуки, отказать.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки Савченко Д.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также выслушав прокурора Каледина А.Е., просившего оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Судом достоверно установлено, что с " ... " года Ч.В.В. состоит в зарегистрированном браке с Ч.М.А., от которой имеет троих несовершеннолетних детей: Ч.М.В., " ... " года рождения, Ч.А.В. и Ч.К.В. " ... " года рождения. 1 марта 2013 года Ч.В.В. обратился в администрацию г. Ессентуки с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от 10 апреля 2013 N 205-р Чекнизов В.В. принят на учет для предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером 110.

Установлено, что генеральным планом г. Ессентуки в Северной части определен и зарезервирован земельный участок площадью 38 гектар под индивидуальную малоэтажную застройку, микрорайон "Северный 3". На данную территорию разработан Проект Детальной Планировки (ПДП), выполненный в соответствии с требованиями СП по застройке городских территорий. ПДП включает в себя: земельные участки жилой застройки, социальную инфраструктуру, инженерную инфраструктуру, дороги, подъезды, места отдыха и занятия спортом и т. д.). Проект детальной планировки выполнен специализированной проектной организацией, имеющей лицензию и состоящей в СРО. Проект детальной планировки - не является проектом межевания. Межевые работы выполняются специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид работ. ПДП был передан в комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки - для дальнейших работ, связанных с межеванием.

Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки представлены доказательства обращения в уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, как того требует закон, что подтверждается копией обращения в Министерство имущественных отношений СК и ответа Министерства.

Таким образом, администрацией г.Ессентуки, комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки принимались действия в рамках действующего законодательства, предусмотренные Законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

Таким образом, органом местного самоуправления осуществляется деятельность по исполнению вышеуказанного закона с соблюдением порядка и условий, при которых многодетная семья может реализовать свое право.

С учетом этого, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований иска о признании незаконными бездействий администрации г.Ессентуки.

В то же время, суд первой инстанции верно применил нормы Закона Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей", Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", принял во внимание, что администрацией г.Ессентуки, ведутся работы по подготовке территории микрорайона "Северный-3" для предоставления земельных участков многодетным семьям, и пришел к выводу об удовлетворении иска в части возложения обязанности на администрацию города Ессентуки предоставить земельный участок.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции в полном объеме изучил все представленные материалы дела и дал им законную и обоснованную оценку, подробно изложенную в мотивировочной части решения суда.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 09 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: