Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 04 марта 2014 г. по делу N 33а-177/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя Воробьева Н.А. - Воробьева А.Н.

на решение Красногвардейского районного суда от 11 декабря 2013 года

по гражданскому делу по заявлению Воробьёва Н.А. о признании незаконным решения главы администрации села Красногвардейского Красногвардейского района Ставропольского края

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Воробьёв Н.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения главы администрации села Красногвардейского Красногвардейского района Ставропольского края от 19.07.2013 года N * о снятии его семьи с учета как нуждающейся в улучшении жилищных условий по Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" и о возложении обязанности на главу администрации села Красногвардейского Красногвардейского района Ставропольского края устранить в полном объеме допущенное нарушение его права на получение жилья по Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" восстановив его в составе участников Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" под прежним номером 1 с выдачей Свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение жилья с использованием средств социальных выплат по указанной программе.

В обоснование указал, что 29 декабря 2010 года им подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий семьи, состоявшей из трех человек в администрацию села Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края.

Постановлением главы администрации села Красногвардейского N 17 от 10 февраля 2011 года он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на учет по улучшению жилищных условий составом семьи три человека.

На основании поданного им заявления проводились заседания жилищной комиссии при администрации села Красногвардейского - 25.03.2011 (протокол заседания N 36); 01.02.2011 (протокол заседания N 37); 20.10.2011 (протокол заседания N 39); 28.03.2012 (протокол заседания N 40).

Он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в составе участников Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", по категории - молодые семьи и молодые специалисты. Требования, предъявляемые к гражданам данной категории, по постановке на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, им выполнены.

В соответствии с требованиями Закона, он обязан предоставлять документы ежегодно.

22 апреля 2013 года в очередной раз сдал документы, в том числе и копию трудовой книжки, и в администрации села ему был выдан предварительный договор купли-продажи, для заключения такового, также ему разъяснено, что ему выделяется * рублей для приобретения жилья, ему необходимо подыскать жилое помещение, независимо от стоимости дома, и он обязан был оплатить разницу между стоимостью дома, и выделенными средствами за счет федеральной целевой программы в размере * рублей.

Им выбран и сфотографирован жилой дом в с. Красногвардейском по ул. Беляева, *. Продавец предоставила правоустанавливающие документы на жилой дом и между ними заключен предварительный договор купли-продажи, на недостающую сумму в стоимости жилого дома, его родители получили в банке три кредита, которые они в настоящее время выплачивают.

После заключения предварительного договора купли-продажи и получения кредитов для составления окончательного договора купли-продажи в мае 2013 года все необходимы документы переданы им работникам администрации, однако без указания причин ему отказано в выдаче сертификата по предоставлению жилья за счет федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года". После этого он вынужден был уволиться с работы в сельской местности, подобрать работу с более высоким заработком, так как ему необходимо в настоящее время погашать неиспользованный кредит.

Действия администрации им были обжалованы прокурору Красногвардейского района.

В июле 2013 года он обратился с заявлением к главе села Красногвардейского с просьбой разъяснить ему в связи с чем, ему не выдан сертификат по предоставлению жилья, на что глава села А.П. Свистун в ответе от 19.07.2013 за N * указал, в настоящее он находится в составе участников федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", категория - молодые семьи и молодые специалисты по дате написания заявления его порядковый номер в очереди - 4.

С таким решением главы села Красногвардейского Красногвардейского района Ставропольского края, он не согласен, полагает что оно незаконное и подлежит отмене.

Решением Красногвардейского районного суда от 11 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований Воробьеву Н.А. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Воробьева Н.А. Воробьев А.Н., действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить, на основании собранных и представленных им в суд доказательств удовлетворить его заявление в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. главы администрации Красногвардейского муниципального района Куликов В.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Воробьев Н.А., надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Воробьевым А.Н. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, но с участием его представителя Воробьева А.Н.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения представителя Воробьева Н.А. Воробьева А.Н., представителя администрации с. Красногвардейского Лучкина Н.И. находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося лица участвующего в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствие ст. 327.1 ГПК РФ и возражения на нее, выслушав представителя Воробьева Н.А. Воробьева А.Н., просившего об отмене решения суда, а также представителя администрации с. Красногвардейского Лучкина Н.И., действующего по доверенности от 20.01.2014 года, просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом первой инстанции.

В силу ст. 254 ч. 1 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Согласно материалам дела, 29 декабря 2010 года Воробьевым Н.А. подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий семьи из трех человек (т. 1 л.д. 26).

27.12.2011 Воробьев Н.А. обратился в администрацию с.Красногвардейского с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" в качестве молодого специалиста (т. 1 л.д. 25). Им предоставлены документы: копии трудового договора и трудовой книжки на его имя, согласно которых Воробьев Н.А. осуществлял свою трудовую деятельность в качестве бригадира рыбоводческой бригады ООО Рыбного хозяйства "Хуторок" (т. 1 л.д. 40 - 42, 46 - 48).

Постановлением администрации с.Красногвардейского Красногвардейского района Ставропольского края N 17 от 10 февраля 2012 года "О постановке граждан на учет по улучшению жилищных условий", семья Воробьева Н.А. в составе трёх человек: заявитель Воробьев Н.А., его супруга Воробьева М.А. и сын Воробьев А.Н., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на соответствующий учет (т. 1 л.д. 29).

Постановлением администрации села Красногвардейского Красногвардейского района Ставропольского края N 78 от 25.04.2012 "О включении в состав участников федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"" заявление Воробьева Н.А. удовлетворено и его семья включена в состав участников указанной программы.

Из заявления Воробьева Н.А. от 23.01.2013 следует, что он обратился в администрацию с.Красногвардейского Красногвардейского района Ставропольского края с заявлением, в котором он уведомил администрацию села о том, что численный состав его семьи, место жительства и место его работы не изменилось (т. 1 л.д. 84).

01.04.2013г за N 03/318-01 администрацией с.Красногвардейского Красногвардейского района Ставропольского края сформированы и направлены в администрацию Красногвардейского муниципального района Ставропольского края списки граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат. Воробьев Н.А. включен в список молодых специалистов, как бригадир ООО Рыбное хозяйство "Хуторок" (т. 1 л.д. 139 - 146).

02.07.2013 года администрацией с.Красногвардейского запрошены сведения из Межрайонной ИФНС России N 4 по Ставропольскому краю о регистрации ООО Рыбного хозяйства "Хуторок". Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц N 39273В/2013 от 09.07.2013следует, что ООО Рыбного хозяйства "Хуторок" 13.05.2013 ликвидировано (т. 1 л.д. 86 - 89).

18.10.2013 Воробьев Н.А. предоставил в администрацию с. Красногвардейского копию трудовой книжки и справку с места работы, согласно которых Воробьев Н.А. принят на должность рабочего ИП Тарасовым С.А.

Судом установлено, что после обращения 27 декабря 2011 года Воробьева Н.А. в администрацию села Красногвардейского с вышеуказанным заявлением специалистом администрации села Красногвардейского Бочковой Л.Д. внесена соответствующая запись в журнал регистрации заявлений участников мероприятий в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" под номером 16. Однако при внесении записи специалистом допущена ошибка в дате подачи заявления о включении в вышеуказанную целевую программу, а именно вместо даты обращения 27.12.2011 года, внесена дата написания заявления о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий - 29.12.2010 года.

В последствии Воробъевы в 2012 и 2013 годах указывались в списках граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, изъявших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) по муниципальному образованию с.Красногвардейского Красногвардейского района Ставропольского края на основании документов, содержащих вышеуказанную ошибку в дате подачи заявления.

Позднее в журнал регистрации заявлений участников мероприятий в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" в программу внесено исправление с изменением даты, при этом Воробьев Н.А. на момент постановки обжалуемого решения суда являлся участником федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" в качестве молодого специалиста и из указанной целевой программы не исключался (т. 1 л.д. 174).

На основании письма Министерства сельского хозяйства Ставропольского края N 01-11-34\191 от 07.03.2013 года, с учетом доведенного району лимита бюджетных средств и в соответствии с предоставленным списком по поселению N 03\318-01 от 01 апреля 2013 года сформирован и направлен список граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности по Красногвардейскому району на 2013 год. Семья Воробьева Н.А. была включена в указанный список.

Приказом Министерства от 14 мая 2013 года N 228 семья Воробьева Н.А. включена в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации Программы по Ставропольскому краю на 2013 год, о чем районная администрация извещена письмом N06-11-33\2463 от 17 мая 2013 года (входящий N *от 22 мая 2013 года).

24 мая 2013 года администрацией в Министерстве получено Свидетельство N11-37\068 от 23.05.2013 на имя Воробьева Н.А. и готовилось письменное уведомление о включении семьи Воробьева Н.А. в сводный список участников Программы с дальнейшими рекомендациями.

16 мая 2013 года ООО Рыбное хозяйство "Хуторок" ликвидировано, что подтвердилось выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц N 39273В/2013 от 09.07.2013. По данному основанию семья Воробьева Н.А. была исключена из списка по району на 2013 год.

28.05.2013 администрацией района в адрес Министерства направлено письмо N 02-6\707 об исключении из сводного списка участников мероприятий - Воробьева Н.А., а 29.05.2013 направлено письмо N 02-6\713, с приложением оригинала Свидетельства с указанием, что семья Воробьева Н.А. из списка по поселению не исключена. В случае предоставления достоверных данных о месте работы, прохождения перерегистрации в период с 01 января 2014 года по 01 апреля 2014 года семья Воробьева Н.А. будет включена в список по поселению или по району на общих основаниях в хронологической последовательности по дате подачи заявления, но не ранее 10.02.2012 года (т. 1 л.д. 175 - 199).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд на основании установленных обстоятельств исходил из того, что оспариваемые действия органа местного самоуправления соответствуют требованиям закона и не нарушают прав заявителя. Судебная коллегия находит данный вывод суда обоснованным по следующим основаниям.

Судом учтено, что Постановлением Правительства РФ N 858 от 03.12.2002 г. (в ред. От 06.03.2012 г.) утверждена Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 г.".

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там определен Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Согласно п. 28. Типового положения "О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам" молодые семьи представляют в органы местного самоуправления заявления по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Типовому положению, с приложением: копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; копий свидетельств о браке (для лиц, состоящих в браке); копий свидетельств о рождении или об усыновлении ребенка (детей); копии трудового договора с работодателем; выписки из домовой книги или копии финансового лицевого счета (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности) либо справки органа местного самоуправления об отсутствии у заявителя жилья для постоянного проживания в этой сельской местности; документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий или не имеющим жилья в сельской местности, в которой он работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы; копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств и (или) право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала в размере, предусмотренном пунктом 26 настоящего Типового положения. Перечень таких документов определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. "б" п. 26 указанного Типового положения, право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеет помимо прочего, молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

наличие у молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты.

Таким образом, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к правильному выводу о том, что в виду ликвидации ООО "Хуторок" заявитель Воробьев Н.А. не имеет возможности по трудовому договору отработать в ООО Рыбное хозяйство "Хуторок" не менее 5 лет с момента выдачи Свидетельства, а поскольку данное обязательство является существенным условием трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты, заключающегося между минсельхозом, членом молодой семьи (молодым специалистом) и работодателем, то такой договор фактически невозможно заключить и выполнить соответствующее условие, предоставив указанное Свидетельство на имя Воробьёва Н.А.

Кроме того, судом первой инстанции правильно указано, что не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя о восстановлении его нарушенного права состоять на учете под номером 1, поскольку такое право у него не возникло в связи с допущенной технической ошибкой в документах - неверным указанием даты подачи заявления об участии в Федеральной программе.

Обстоятельства, указанные истцом в апелляционной жалобе не имеют юридического значения, поскольку не соблюдены условия, предусмотренные Программой "Социальное развитие села до 2013 года".

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения и новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 11 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: