Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 10 декабря 2013 г. по делу N 33А-1056/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Озерова П.П., Товчигречко М.М.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 10 декабря 2013 года дело по апелляционной жалобе главы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края Бобрышевой Н.А.

на решение Андроповского районного суда Ставропольского края от 30 августа 2013 года

по заявлению Т.Н.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления - администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Т.Н.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления - администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края как незаконного - о принадлежности площадки -стоянки, расположенной примерно в 1450 м по направлению на север от ориентира "Жилой дом", адрес ориентира: ул. " ... ", к социально значимым объектам, принятое данным органом местного самоуправления в форме письменного сообщения "О принадлежности объекта к социально значимым объектам" от 08.05.2013 N 11-01/1558.

В обоснование заявленных требований указал, что 03.02.2012 года между предприятием - банкротом МУП "ЖКХ Андроповского района" в лице конкурсного управляющего Д.Н.И. и им (Т.Н.М.), выигравшим публичные торги по продаже площадки - стоянки, расположенной по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, село Курсавка, примерно в 1450 м по направлению на север от ориентира "Жилой дом", адрес ориентира ул. " ... " кадастровый (условный номер) " ... ", на земельном участке с кадастровым номером " ... " был заключен договор купли - продажи данной недвижимости.

29.03.2013 года он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности и регистрации за ним права собственности на вышеуказанный объект недвижимости. Однако, 17.05.2013 регистрирующим органом ему было отказано в государственной регистрации права собственности на приобретенную им недвижимость. Данный отказ регистрирующего органа, помимо прочего, мотивирован тем, что реализация приобретенной им на торгах недвижимости, была осуществлена с нарушением требований статьи 132 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в части, касающейся продажи социально значимых объектов недвижимости. Такой вывод регистрирующим органом был сделан на основании направленного администрацией Андроповского муниципального района Ставропольского края письменного сообщения от 08.05.2013 N 11-01/1558 "О принадлежности объекта к социально значимым объектам", в котором указывалось на принятое последним решение, содержащее его властное волеизъявление об отнесении площадки - стоянки, расположенная примерно в 1450 м по направлению на север от ориентира "Жилой дом", адрес ориентира: ул. " ... " к социально значимому объекту. Заявитель считает вышеуказанное решение заинтересованного лица незаконным.

Т.Н.М. просил признать незаконным решение администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края о принадлежности площадки - стоянки расположенной примерно в 1450 м по направлению на север от ориентира "Жилой дом" (адрес ориентира: ул. Буклова, дом 1) к социально значимым объектам, принятое в форме письменного сообщения "О принадлежности объекта к социально значимым объектам" от 08.05.2013 N 11-01/1558; обязать администрацию Андроповского муниципального района Ставропольского края отозвать из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю оспариваемое письменное сообщение администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края "О принадлежности объекта к социально значимым объектам" от 08.05.2013 N 11-01/1558, и в случае удовлетворения судом в полном объеме заявленных требований обратить к немедленному исполнению решение суда, принятое по настоящему заявлению.

Решением Андроповского районного суда Ставропольского края от 30 августа 2013 года заявление Т.Н.М. о признании незаконным решения администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края о принадлежности площадки - стоянки расположенной примерно в 1450 м по направлению на север от ориентира "Жилой дом", адрес ориентира: ул. " ... " к социально значимым объектам, принятое данным органом местного самоуправления в форме письменного сообщения "О принадлежности объекта к социально значимым объектам" от 08.05.2013 N 11-01/1558 признано обоснованным, на администрацию Андроповского муниципального района Ставропольского края возложена обязанность отозвать из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю письменное сообщение "О принадлежности объекта к социально значимым объектам" от 08.05.2013 N 11-01/1558.

Требование заявителя Т.Н.М. об обращении к немедленному исполнению решения суда принятого по настоящему заявлению отклонено.

В апелляционной жалобе глава администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края Бобрышева Н.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение. Считает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Письмо администрации Андроповского муниципального района от 08.05.2013 года N 11-01/1558 не являлось препятствием для регистрации прав заявителя. Судом не привлечен к участию в деле Андроповский отдел Управления Росреестра по СК.

В возражениях на апелляционную жалобу Т.Н.М. просит Андроповского районного суда Ставропольского края от 30 августа 2013 года оставить без изменения.

До начала рассмотрения дела по существу от главы администрации Андроповского муниципального района СК Бобрышевой Н.А. поступило заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Представитель Совета Андроповского муниципального района СК в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении; cведений об уважительности причин неявки не предоставил, и не просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что указанный выше участник судебного разбирательства надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле материалам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Т.Н.М., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основание обжалованного решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости и обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов. Нормы материального права, подлежащие применению к данному правоотношению судом применены верно, существенных нарушений процессуальных норм не допущено.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что 03.02.2012 года между предприятием - банкротом МУП "ЖКХ Андроповского района" в лице конкурсного управляющего Д.Н.И. и Т.Н.М., выигравшим публичные торги по продаже площадки - стоянки, расположенной по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, село Курсавка, примерно в 1450 м по направлению на север от ориентира "Жилой дом", адрес ориентира ул. " ... " кадастровый (условный номер) " ... ", на земельном участке с кадастровым номером " ... " был заключен договор купли - продажи данной недвижимости.

29.03.2013 года Т.Н.М. обратился в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности и регистрации за ним права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

17.05.2013 Т.Н.М. было отказано в государственной регистрации права собственности на приобретенную им недвижимость (сообщение об отказе от 17.05.2013 N 26/2001/2013-6). Отказ, помимо прочего, мотивирован тем, что реализация недвижимости, приобретенной Т.Н.М. на торгах, была осуществлена с нарушением требований статьи 132 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в части, касающейся продажи социально значимых объектов недвижимости (ч. 4 ст. 132).

Данный вывод регистрирующим органом был сделан в связи с направлением в Управление Росреестра по Ставропольскому краю, администрацией Андроповского муниципального района Ставропольского края письменного сообщения от 08.05.2013 N 11-01/1558 "О принадлежности объекта к социально значимым объектам", в котором указывалось на принятое последним решение, содержащее его властное волеизъявление об отнесении площадки - стоянки, расположенная примерно в 1450 м по направлению на север от ориентира "Жилой дом", адрес ориентира: ул. " ... ", к социально значимому объекту.

Удовлетворяя требования Т.Н.М., суд первой инстанции пришел к выводу, что объекты, предназначенные для обеспечения транспортного обслуживания населения, не определены законодателем в качестве социально значимых объектов, необходимых для жизнеобеспечения граждан.

Судебная коллегия находит данный вывод суда основанным на верной оценке фактических обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, а также на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

До объявления МУП "ЖКХ Андроповского района" банкротом и начала проведения в отношении него конкурсного производства, собственником объекта недвижимости (Андроповским районом), приобретенного заявителем на торгах, каких-либо решений о придании данному объекту недвижимости статуса "социально значимого", направленных на создание особых условий для его использования и реализации, не принималось.

Судом установлено, что объект недвижимости принадлежал МУП "ЖКХ Андроповского района" на праве хозяйственного ведения как объект производственного назначения, без каких-либо зарегистрированных ограничений (обременений).

28 ноября 2011 года собрание кредиторов МУП "ЖКХ Андроповского района", в котором участвовал без права голоса представитель администрации района, рассмотрев предложение N 2 конкурсного управляющего Д.Н.И. о продаже, о сроках и об условиях продажи имущества, имущественных прав МУП "ЖКХ Андроповского района", утвердило данное предложение, согласно которому объект недвижимости (площадка-стоянка (трасса), подлежал реализации на открытых торгах, проводимых в форме аукциона.

Такое решение в отношении объекта недвижимости было принято собранием кредиторов ввиду отсутствия каких-либо сведений об ограничении (обременении) прав на данную недвижимость, в том числе связанного с приданием ей статуса социально-значимого объекта, что в соответствии с требованиями Закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" создавало бы особые условия для реализации данного объекта недвижимости.

Перечень объектов, которые могут быть отнесены к социально значимым, содержится в ч.6 ст.129 Закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Объекты, предназначенные для обеспечения транспортного обслуживания населения, в данный перечень не включены.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что не соблюден порядок принятии оспариваемого решения.

В соответствии с п.5 ч.10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 5 ст. 40 Устава Андроповского муниципального района Ставропольского края вопрос, касающийся определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (Совета Андроповского муниципального района Ставропольского края).

Согласно Положению о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Андроповского муниципального района Ставропольского края, полномочия собственника муниципального имущества района, касающиеся установления перечня объектов собственности Андроповского района, имеющих приоритетное значение и не подлежащих отчуждению, отнесены к компетенции Совета района (подп.7 п.14.1 Положения). Администрация района, при осуществлении прав собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности района, такими полномочиями не обладает.

Из содержания положений Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года и Устава района следует, что установление перечня социально значимых объектов муниципальной собственности района должно было быть осуществлено в порядке, определенном для принятия решений Совета района, т.е. с соблюдений всей процедуры.

Однако, при принятии оспариваемого решения о принадлежности объекта недвижимости к социально значимым объектам, выраженного в письме от 08.05.2013 года N 11-01/1558, установленная законом процедура соблюдена не была.

Кроме того, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение нарушает права заявителя, поскольку содержит властное волеизъявление заинтересованного лица об отнесении объекта недвижимости, приобретенного заявителем на торгах, к социально значимому объекту, что способствовало принятию, регистрирующим органом решения об отказе заявителю в совершении регистрационных действий, по поводу которых он обратился к последнему, следствием чего явилось отсутствие по настоящее время правовых последствий совершенной сделки, т.е. перехода к заявителю права собственности на недвижимость, и возникновение препятствий к реализации заявителем правомочий собственника данной недвижимости.

Суд первой инстанции обоснованно сослался и применил положения ГПК РФ, ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, решение суда об удовлетворении требований Т.Н.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления - администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края постановлено при правильном применении норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основания для отмены решения не усматриваются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что письмо администрации Андроповского муниципального района от 08.05.2013 года N 11-01/1558 не являлось препятствием для регистрации прав заявителя, являются несостоятельными, поскольку отказ регистрирующего органа, помимо прочего мотивирован тем, что в Андроповский отдел Управления Росреестра по СК поступило письмо за подписью главы Андроповского муниципального района об отнесении объекта недвижимости к социально значимым объектам, которое и было обжаловано заявителем.

Доводы жалобы о том, что судом не привлечен к участию в деле Андроповский отдел Управления Росреестра по СК, не могут быть приняты во внимание, поскольку отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на приобретенную им недвижимость предметом данного спора не является.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и, не опровергнутым доводами апелляционной жалобы, которые сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, оснований к переоценке которых, не имеется.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Андроповского районного суда Ставропольского края от 30 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: