Решение Ставропольского краевого суда от 18 декабря 2013 г. по делу N 7а-725/13

Судья Ставропольского краевого суда Озеров П.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника отдела УФМС России по Ставропольскому краю в Шпаковском районе С.А.В. на постановление судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края от 04 октября 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края от 04 октября 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "" ... "" прекращено за отсутствием состава правонарушения.

В своей жалобе начальник отдела УФМС России по Ставропольскому краю в Шпаковском районе С.А.В. просит указанное постановление судьи отменить. Полагает, что постановление вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства.

Изучив доводы жалобы и возражений, проверив материалы административного дела, выслушав представителя УФМС России по Ставропольскому краю по доверенности N " ... " от " ... "." ... "" ... " года - К.А.С., поддержавшего доводы жалобы, заслушав возражения на жалобу представителя ООО "" ... "" по доверенности от " ... "." ... "." ... " года - П.А.В., приобщившего к материалам дела копию " ... " Общества, нахожу жалобу обоснованной, а судебное постановление принятым с нарушением требований ст. 24.1 КАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, а также с существенными нарушениями процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности влечет административную ответственность.

Согласно протоколу об административном правонарушении, " ... "" ... " " ... " года по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... "ООО "" ... "" допустило к осуществлению трудовой деятельности по реализации трикотажных изделий гражданина " ... "М.У.Э., при отсутствии у данного гражданина разрешения на работу (патента).

Прекращая производство по данному делу, судья мотивировал свое решение тем, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО "" ... "" предоставило иностранному гражданину М.У.Э. возможность осуществления трудовой деятельности.

С данным выводом судьи согласиться нельзя.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места (п.2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 года N 271-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 30.12.2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в целях организации деятельности по продаже товаров на рынке управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников); осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанная проверка в обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления нарушений при проведении указанной проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.

Согласно п.7 ст. 3 указанного Закона управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что нежилые помещения и земельные участки по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... " принадлежат ООО "" ... "" на праве собственности.

В соответствии с п.2.2 Устава ООО "" ... " предметом деятельности Общества являются в том числе торговая и коммерческо-посредническая деятельность, а также организация оптовой и розничной торговли.

В своих объяснениях заместитель директора ООО "" ... "" П.К.В. указал, что Общество занимается сдачей в аренду торговых помещений и земельных участков под розничную торговлю, находящихся в собственности Общества, расположенных по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ".

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Показания свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме (ч.1 ст. 26.3 КоАП РФ).

Обстоятельства правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, вынесенное постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения закона являются существенными, в связи с чем, судебное постановление подлежит отмене. Поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности по данному делу в настоящее время не истек, дело подлежит направлению на новое судебное рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела УФМС России по Ставропольскому краю в Шпаковском районе С.А.В. удовлетворить.

Постановление судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края от 04 октября 2013 года о прекращении в отношении ООО "" ... "" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое судебное рассмотрение в Шпаковский районный суд Ставропольского края в ином составе суда.

Судья краевого суда П.П. Озеров