Решение Ставропольского краевого суда от 25 декабря 2013 г. по делу N 7а-779/2013

Судья Ставропольского краевого суда Чубаркин М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе М. на постановление судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 06 декабря 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 06 декабря 2013 года М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в нарушении иностранным гражданином (гражданином Республики " ... ") режима пребывания в Российской Федерации и уклонении от выезда из России по окончании срока пребывания, подвергнут административному штрафу в размере " ... " рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе ставится вопрос об изменении постановления судьи в связи с неполным выяснением всех обстоятельств дела, имеющих значение при назначении наказания, и отмене дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела и доводы жалобы, а также выслушав представителя УФМС по Ставропольскому краю К., считающего жалобу удовлетворению не подлежащей, суд находит принятое судебное постановление законным и обоснованным в части назначения основного наказания. Дополнительное же наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено без достаточных оснований.

Судом первой инстанции была исследована совокупность имеющихся доказательств, на основании которых и было принято решение об административном наказании. Наказание назначено с учетом ряда обстоятельств дела и в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Указанные в жалобе доводы, исследовались в судебном заседании и суд обоснованно сделал вывод о том, что в действиях М. имеется состав административного правонарушения. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, призванный обеспечить в Российской Федерации общественный порядок, защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан и общественную безопасность, а также уклонение от выезда за пределы Российской Федерации. М. будучи иностранным гражданином, нарушил правила миграционного учета, не выехав своевременно за пределы Российской Федерации.

Однако в нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судом не были предприняты меры по проверке правильности квалификации содеянного М. и получению и исследованию данных, позволяющих оценить необходимость назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное законодательство под уклонением от выезда из Российской Федерации понимает не принятие иностранным гражданином никаких мер к тому, чтобы покинуть страну, игнорирование им требования о выезде по истечении срока пребывания.

Как усматривается из материалов дела, М. въехал на территорию Российской Федерации на законных основаниях, административное правонарушение совершил впервые, в содеянном раскаивается.

При этом к нему не предъявлялось сотрудниками УФМС требований своевременно покинуть страну пребывания, а допущенное им нарушение миграционного законодательства он объясняет незнанием закона и отсутствием денежных средств. Осознав содеянное, М. выражает намерение добровольно покинуть Российскую Федерацию.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что в действиях М. отсутствует уклонение от выезда с территории Российской Федерации, а имеется нарушение правил миграционного учета, которое следует квалифицировать по ч. 1, а не по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Эти вопросы, как и другие смягчающие административную ответственность обстоятельства, должны были выясняться судом, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с последующими изменениями) влечет невозможность получения лицом разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет.

Между тем, у М. в Российской Федерации остается " ... ", проживающий в " ... ", и выдворение М. за пределы Российской Федерации повлечет длительное прерывание семейных отношений.

Таким образом, судом в нарушение п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ не выяснены все обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, её отягчающие, а потому выдворение М. за пределы Российской Федерации при таких обстоятельствах является преждевременным и постановление в этой части подлежит изменению.

Иных существенных нарушений административного законодательства при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу М. удовлетворить.

Постановление судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 06 декабря 2013 года в отношении М. изменить, переквалифицировав его действия с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 1 ст. 18.18 Кодекса и, исключив из его резолютивной части указание о назначении М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 06 декабря 2013 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья краевого суда М. К. Чубаркин